签下海外订单，原本是件值得高兴的事，可接下来一连串“变故”却让人猝不及防。近日，重庆出入境检疫局披露了一份最新的调研结果：2016年全年，国外技术性贸易措施给中国出口企业造成损失高达5200亿人民币。

其中重庆地区，受国外技术性贸易措施造成的直接经济损失达到2.09亿美元，企业新增成本1.15亿美元，被进口国扣留货物、退回货物、降级处理以及订单丧失等原因造成损失1.37亿美元。

额外的成本“意外”攀长

今年4月，重庆昌元化工向欧盟市场出口一批产品，没想到，额外的成本“意外”连连攀长。

昌元化工的直接竞争对手是欧盟REACH法规的执行企业。手握进入门槛的“大权”，该企业向昌元化工收取了100多万元注册费用，并将每年收取约10万欧元的实验费用。这意味着，相比于其他同行，昌元化工将付出更高的市场费用。“总费用已占其欧盟市场总利润的近50%。”重庆昌元化工副总经理谢坤义说。

重庆一家罐头出口企业也遇到类似的境遇。一家马来西亚进口商签下订单，在订单跟进的过程中，却突然“变脸”，要求该出口企业必须申报公司位置和布局、人力资源状况、屠宰场址、兽医监督情况等10余项技术信息，否则将取消其出口马来西亚资格……经过调查，这要求名为进口商提出，实际却是马来西亚农业部兽医局委托进口商实施的管制措施。

重庆检验检疫局方面介绍，这些措施往往由政府制定规则，实施者却是非政府机构，已超出现行WTO规则的监管范畴。与此同时，道德壁垒、绿色壁垒等新型技术性贸易壁垒也层出不穷，打着“道德”、“环保”的旗号，隐蔽性极强，已成为较难突破的技术性贸易壁垒。

“新规则”向“零门槛”地区蔓延

在出口市场，技术性贸易措施不再是发达国家的“专利”，正在迅速向发展中国家蔓延。

“以前没有技术标准要求的东盟国家，近年陆续出台了不少新的技术法规和标准。”一家摩托车出口企业告诉记者，种种“门槛”提高，以往业绩飘红的东南亚“战场”，今年出口份额已然大幅缩水。

近期，重庆出入境检验检疫局牵头对我国七个主要省市的摩托车企业一项调查发现——东盟地区是世界摩托车主要消费市场，也是中国摩托车出口主要目标市场。此前，一直没有出现过摩托车技术标准，但近几年逐渐参照欧美国家，出台了技术法规、标准等严苛的技术性贸易措施，导致摩托车企业在东盟的市场份额大幅萎缩。

调查结果显示，越来越多的国家将技术性贸易措施作为贸易保护的工具。最明显的一个变化，曾经主要存在于个别发达国家的技术性贸易措施，如今正在向发展中国家蔓延。以往技术门槛较低甚至“零门槛”的发展中国家，正在“看齐”发达国家标准，扎起严密的“技术篱笆”。

例如，《欧盟化学品注册、评估、授权和限制法规》(REACH法规)生效后，韩国等国家也效仿欧盟出台了严格的REACH法规，土耳其等国家的REACH法规正在酝酿中，原本接受中国技术标准的埃及等非洲国家也宣布将根据欧盟标准制定技术法规，中国与其签订的相关技术协议也被迫废除。

一组公开数据表明，发展中国家新出台的技术性贸易措施数量已超过发达国家。根据国家质检总局统计，2016年技术性贸易措施通报数量前三位的国家和地区是美国、巴西和以色列，发展中国家已占据两席，东盟、俄罗斯、非洲等国家和地区紧随其后。

整合离散资源共同“破壁”

遇到突如其来的“变故”，企业往往陷入被动局面。

在公开采访中，长安汽车海外法规研究室专家赵鸿讲述了企业的困扰：去年11月，俄罗斯突然宣布汽车进口法规升级，法规从发布到执行只有半年时间，企业对每个出口车型投入300万元费用予以紧急应对，但由于时间过于紧张，仍导致其俄罗斯市场份额大幅下降。此次俄罗斯的法规升级，代理商未能提前通报信息，成为企业陷入被动的主因。

重庆思维特宠物用品有限公司副总经理万艳涛认为，从国际经验来看，行业协会是应对技术性贸易措施的主体，其职能包括在出口国设立办事处，向本国企业通报信息，代表企业与出口国协调等。如今，越来越多的国外行业协会到中国设立办事处，专门为本国企业提供服务。而我国的行业协会仍多以研究国内市场为主，“走出去”的行业协会寥寥无几，在应对技术性贸易措施方面未能充分发挥作用。

在采访中，业内普遍的观点认为，技术性贸易措施是一把“双刃剑”。日益广泛化、隐蔽化的技术性贸易措施，对出口造成的影响与日俱增，但也认可有利于倒逼出口企业乃至整个产业的技术改造和水平提升。

重庆出入境检疫局方面表示，技术性贸易措施归根结底是质量的竞争，是标准的较量，是技术高下的角逐。突破层出不穷的技术性贸易措施重围，必须实现产品质量真正与国际接轨。

目前重庆也在做一些新的探索和尝试，近日我市成立了全国第一家“出口产品质量提升公共服务平台”上线，将技术性贸易措施服务作为平台核心职能，整合离散资源共同“破壁”。

背景·技术性贸易措施 是什么?

所谓“技术性贸易措施”，就是TBT协议和SPS协议所管辖的，影响WTO各成员间货物贸易的“非关税措施”。

国际贸易中，采取合理技术性贸易措施可能会对他国出口企业造成一定的负担和障碍;而出于贸易保护等目的制定的不合理技术性贸易措施，则可能变相提高进口产品市场准入的技术门槛。