国务院通过了《成渝城市群发展规划》,成渝该如何连接?
欧阳成 2016-03-31 18:45:47

一个是西南地区第一重镇,一个是西部地区唯一的直辖市,成都和重庆这两座城市渊源颇深。3月30日,国务院通过《成渝城市群发展规划》,这让成都和重庆的联系变得更加紧密,“实施生态共建环境共治”、“壮大装备制造、生物医药、农林产品加工等优势产业集群”、“进一步扩大开放”、“建立成本共担利益共享协同发展机制”、“统筹城乡发展”等词汇也逐渐成为成渝城市群发展规划的重中之重。

作为西部唯一的城市群,成渝城市群怎么发展?会议强调,要以强化重庆、成都辐射带动作用为基础,以创新驱动、保护生态环境和夯实产业基础为支撑,建设引领西部开发开放的城市群,形成大中小城市和小城镇协同发展格局。

主要任务:一是实施生态共建环境共治,严格保护长江上游重要生态屏障,强化水资源安全保障,建设绿色城市。二是壮大装备制造、生物医药、农林产品加工等优势产业集群,发展商贸物流、旅游、文化创意等现代服务业,有序承接产业转移。三是进一步扩大开放,推动中外产业和创新合作平台建设,依托长江黄金水道和铁路、公路网络,畅通对内对外开放通道。加快交通、能源、水利、信息等基础设施互联互通。四是建立成本共担利益共享协同发展机制,推动资本、技术等市场一体化,因地因城施策促进劳动力等生产要素自由流动和农业转移人口市民化,鼓励农民就地创业就业。五是统筹城乡发展,以工促农,以城带乡,推动基本公共服务均等化,加快脱贫攻坚和民生改善。

成本共担利益共享

从资源和区位优势看,成渝位于全国“两横三纵”城市化战略格局中沿长江通道横轴和包昆通道纵轴的交汇处,是西部地区发展基础最好、资源环境承载能力和发展潜力最强的地区之一,具备打造成为有全国性影响、辐射带动西部地区发展的城市群的基础条件。

“十二五”末,重庆与四川省经济总量之和已逾4.5万亿。在未来一段时间,“成本共担利益共享”或首先在成渝两地的通道建设中体现。根据2015年10月,国家发改委发布的《成渝地区城际铁路建设规划(2015~2020年)》,未来5年,成渝将建成8条城际铁路,总里程1008公里,总投资约969亿元。而根据成渝两地的协商,将由四川省、重庆市负责组织规划实施、项目建设和运营管理,并研究制订土地、价格、运营补亏等方面的优惠政策,支持城际铁路的建设。

国务院会议强调,成渝城市群以强化重庆、成都辐射带动作用为基础,以创新驱动、保护生态环境和夯实产业基础为支撑,建设引领西部开发开放的城市群,形成大中小城市和小城镇协同发展格局。

目前,成都和重庆在整个城市群中GDP比重过大,挤压了其他中小城市的发展空间,如2015年四川省逾3万亿的GDP贡献中,成都一家超1.08万亿元,而GDP排名第二的城市绵阳仅1700 亿元。

只有在成渝两地在形成合理的利益分配机制前提下,才能合理引导产业布局,从而推进整个城市群从过去的“单独建立成都和重庆两个经济中心”的阶段,向“以中心城市为核心,发展中小城市群”迈进。

另一方面,成渝两地的重点开发区天府新区、两江新区的发展和连接也是成渝城市群发展的关键。

成都天府新区新机遇

2014年10月14日,天府新区正式成为国家级新区,涉及成都、资阳、眉山三市所辖7县(市、区)的天府新区目标定位为努力建设成为以现代制造业为主的国际化现代新区。自天府新区规划建设正式启动实施以来,一大批休闲度假、会议展览等业态的知名企业相继落地天府新区资阳片区,香港世茂生态产业城等重点项目建设如火如荼,成都体院整体迁建、三岔湖湿地公园等也是加快推进。

另一方面,以造车、食品、医药为主导产业的资阳有了越来越多的“资阳造”,制造业有了良好的发展基础和条件。资阳将坚持工业主导、制造为重,以造车、食品、医药和节能、电子信息、天然气产业为发展重点,积极培育智能制造、互联制造、服务型等先进制造业,抢占制造业新一轮竞争制高点,建设成渝制造业核心区,提升产业核心竞争力,推动特色产业集聚发展。

此外,资阳地处丝绸之路经济带和长江经济带的重要交汇点,又是成渝经济区、天府新区和成都经济区和的重要组成部分,中央“一带一路”战略让资阳乘上了国家对外开放的快车。依托不断转型升级的产业和日益完善的交通,资阳将主动积极改革开放,以推进金融改革创新、深化行政审批制度改革试点、深入推进开放合作等为重点,着力打造投资兴业洼地,把资阳建设成为内陆开放前沿区。

两江新区——内陆开放排头兵

除了成渝城市群发展的促动外,在重庆市的“十三五”规划中,对两江的产业定位也明确为“集聚高端产业高端要素”。新能源及智能汽车、电子核心部件、机器人及智能装备、云计算及物联网、可穿戴硬件及智能终端、通用航空、能源装备、生物医药、节能环保、新材料等都将成为重庆两江新区战略性新兴产业主阵地。

未来五年,重庆市将高标准实施中新(重庆)战略性互联互通示范项目,争取设立中国(重庆)自由贸易试验区,建好中韩产业园区等国别合作产业园区……依托中新互联互通的“大礼包”。同时,重庆将“积极争取吸引新加坡航空企业共同建设重庆航空枢纽。探索推动实现新加坡航空公司与中国国内航班代码共享。鼓励中国和新加坡航空公司在重庆机场设立中心枢纽网络”。

另一方面,两江新区身处都市功能核心区和都市功能拓展区,在成长为重庆经济核心引擎的过程中,也逐渐发展成为生态宜居的新城。推进“海绵城市”“生态城市”“智慧城市”建设,构建“两江”“四山”生态体系,打造“一半山水一半城”的生态宜居城市风貌,两江新区也将建设现代都市风貌展示区。

目前,两江新区三产增加值由2010年的456亿元增长到2015年的945亿元,年均增长15%;社零总额由2010年的434亿元增长到2015年的981亿元,年均增长18%;商品销售总额由2010年的1976亿元增长到2015年的4130亿元,年均增长16%。今年2月,两江新区争取到国家服务贸易创新发展试点,更将进一步推动两江新区探索发展现代服务业新模式、打造内陆开放高地。

协同机制还需创新

实际上,成渝经济区发展并没有想象中那么顺畅,从很大程度上讲也是因为机制体制还需要进一步创新。两地需从多方面来加快成渝城市群培育。

首先就是继续完善成渝城市群间各个城市交通基础设施,加快铁路、公路、水运等基础设施互联互通,共同把枢纽工作做好。

其次是在产业和区域分工上互补,优势产业以及战略性新兴产业应共同做大做强。李勇说,在产业上,重庆的笔记本产业链非常完整,带动了四川广安、内江等地的配套产业发展。重庆汽车产业发展基础好,成都、资阳也在发展汽车产业,也可以以重庆为龙头,给重庆做配套。

在区域产业协作的基础上,可以围绕重庆和成都各自的主导产业,发挥周边大中小城市的配套功能。在重大项目布局等方面要加强衔接,共同争取国家支持。

三是打造城市连绵带,在重庆、成都两个城市间形成城市连绵带,同步打造围绕两个超大城市周围的卫星城市,做好产业承接。同时,通过产城融合模式,发展新型城镇。

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