《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西沿边地区开发开放“十三五”规划的通知》(桂政办发〔2017〕15号,以下简称“规划”)近日印发实施。为便于各级各部门和社会各界更好地理解该项规划，现对该文件进行解读。

一、规划编制的背景及意义

沿边地区是我国重要的战略资源储备地区和安全生态屏障，也是对外开放和维护国家主权、安全的前沿。近年来，党中央、国务院对加快沿边地区开发开放、构建全方位开放新格局、促进沿边地区繁荣稳定作出了重大战略部署，出台了《国务院关于加快沿边地区开发开放的若干意见》等一系列重要文件。广西地处祖国南疆，与越南陆地边界线占中越陆地边界线总长的四分之三，是我国面向东盟开放的重要门户，在我国沿边开发开放以及推进“一带一路”建设中具有独特的战略地位。

“十三五”时期是我区贯彻落实“四个全面”战略布局、与全国同步全面建成小康社会的决胜期，也是全面履行中央赋予我区“三大定位”新使命，基本建成面向东盟的国际大通道、我国西南中南地区开放发展新的战略支点、“一带一路”有机衔接重要门户的关键阶段。规划的编制，将为沿边地区发展提供重要的纲领性指导，有利于推动我区不断提升沿边开放水平、服务好国家周边外交战略以及深度参与国家“一带一路”建设，加快建成面向东盟开放合作的新高地和“一带一路”有机衔接的重要门户。

二、规划明确了“十三五”时期沿边地区的发展目标和空间布局

发展目标确定为，到2020年，广西沿边地区经济社会发展再上新台阶，开放型经济水平显著提高，各类开放载体与平台蓬勃发展，沿边开放型特色产业发展初具规模，沿边基础设施互联互通水平明显提升，成为对东盟开放合作的前沿和国家沿边开放开发模式的示范。

空间布局方面，以防城港市防城区、东兴市、凭祥市、靖西市等沿边重点地区为开放枢纽，依托南宁、钦州、北海、百色和越南同登、芒街、下龙、重庆、朔江、河内等城市，积极建设面向东盟国家的南宁-防城-东兴-芒街边海联动经济合作带、南宁-崇左-凭祥-同登沿边经济合作带、百色-靖西(那坡)-茶岭(朔江)沿边经济合作带以及边境口岸经济合作圈，逐步形成以“一圈三带”为核心，海陆联动、优势互补、区域分工、共同发展的边境地区开发开放空间布局。

三、规划提出了“十三五”时期沿边地区开发开放的主要任务

一是提升口岸发展水平。进一步优化口岸发展布局，因地制宜、错位发展，形成以国家一类口岸引领示范、二类口岸功能提升、边民互市创新升级的层级发展态势。增强一类口岸引领示范作用，加强在大通关、国际合作、口岸经济发展等方面的先行先试，形成可复制、可推广的口岸发展新模式。加快提升二类口岸服务功能，加大基础设施建设，扩大口岸在地区经济发展中的参与度，支持符合条件的二类口岸有序升级。进一步规范和创新边民互市贸易，加强边民互市与口岸经济协同发展，推动互市贸易转型升级。

二是完善开放合作平台。加快推进东兴、凭祥国家重点开发开放试验区建设，在管理体制、边贸机制、投融资体制、海关监管、检疫监管等方面先试先行。支持凭祥、东兴等现有边境经济合作区通过扩区调整解决发展瓶颈，争取在百色靖西、崇左龙州、防城港防城区以及其他具备条件的边境口岸设立新的边境经济合作区。以东兴、凭祥边境城市为试点，探索在广西边境地区打造边境经贸综合体。加快落实中越《关于建设跨境经济合作区的谅解备忘录》，积极推进凭祥-同登、东兴-芒街、龙邦-茶岭等中越跨境经济合作区建设。

三是构建沿边开放型特色产业体系。产业布局方面，按照突出优势、集群发展、形成龙头、以点带面的原则，根据沿边8县(市、区)区位、资源、产业、人力等条件和特点分别布局优势产业，形成产业集群和规模效益。重点产业方面，以传统产业为基础，以新兴产业为引领，建设面向周边市场、推动产业融合的现代农业种养与加工产业链、制造业基地、区域商贸物流枢纽、能源资源加工产业链，大力发展边境和跨境旅游文化产业，沿边金融等现代服务业，提升高新科技含量、高附加值的新兴产业比重。

四是加快边境基础设施互联互通。立足面向东盟、融合发展的大格局，统筹规划、谋篇布局、适度超前，构建“通江、达海、出边、连全国”的综合交通运输体系和衔接顺畅、便捷高效的基础设施网络，满足沿边地区开放发展对交通物流的需求。

(转载声明：本文系“看商界”公众号转载的文章，仅作分享之用，对文中观点保持中立，文章版权归作者所有;若未能找到作者和原始出处，还望谅解。如觉侵权，请及时与我们联系，我们会在第一时间删除。谢谢您的谅解!)