“这些年来，游漓江有三重境界！以前看山是山，看水是水；后来看山不是山，看水不是水；现在看山又是山，看水又是水。”因为喜爱桂林山水而旅居桂林的北方游客苏女士如是说。

原来，苏女士描述的是漓江旅游的发展演变。以前是坐船看山水，后来从《印象刘三姐》和《象山传奇》中感受山水，现在又破天荒地乘飞机从空中品味漓江。

“这几年来，桂林旅游的整体变化也经历了三重境界，即从山水之乐发展到度假之乐和文化之乐。以前只有山水之美，现在增加了度假之乐和文化之乐！”苏女士兴奋地说。

的确，这三年来桂林抓住国际旅游胜地建设的历史机遇，新建了“凯旋王国主题乐园”、法国地中海俱乐部等众多“高大上”的休闲度假旅游精品，同时，重建逍遥楼，启动靖江王府“拆围透墙”，擦亮历史文化名城牌子，全方位打造桂林旅游升级版，向世界呈献出一个更加多姿多彩、内涵丰美的桂林。

桂林旅游发展的飞跃，与2013年广西召开的全区旅游发展大会息息相关。从那时开始，广西向战略高度要定位，向机制创新要活力，向全域旅游要增长，向对外开放要市场，向转型升级要未来，全面奏响了旅游跨越发展的最强音……

向战略高度要定位

“桂林山水甲天下，广西处处是桂林。”

守着这片美丽的山水，新世纪以来广西旅游业不断壮大，取得了长足进步。但与旅游发达地区相比，广西旅游发展仍有一定距离，“一流资源、二流开发、三流服务”的现象还普遍存在，旅游发展的空间与潜力还很大。

党的十八大以来，作为后发展地区的广西，面临双重任务和压力。一方面，要求十年内全区经济总量“翻两番”，人均收入“双倍增”，与全国同步全面建成小康社会；另一方面，广西经济发展方式仍较为粗放，产业发展水平低，部分产业产能过剩，产业结构亟待优化。广西经济发展必须寻找新的增长点。

带着新的历史使命，广西领导层开启新的征程。十八大后，广西领导层的足迹遍及八桂大地，视野遍摄万水千山。他们认真地从一线体察实情，真诚地与游客互动交流，虚心地向专家讨教问计……

面对这片美丽的山水，广西领导层从战略高度作出重要决策。2013年7月3日，广西召开全区旅游发展大会。这是自治区党委书记彭清华到广西工作后，自治区党委、政府召开的第一个促进产业发展的大会。就是这次大会，作出了广西旅游强区建设的总动员，吹响了广西旅游跨越发展的集结号。

在大会上，自治区党委书记彭清华为广西旅游进行了战略定位。他指出，旅游业是最符合广西区情、最富有广西特色、最能充分利用广西资源、最能吸引人气的产业，广西发展旅游业有需要、有条件、有差距、有前景，一定要从战略和全局的高度，加快推进旅游业跨越发展，努力把广西建设成为国内一流、世界知名的旅游强区。

与此同时，自治区主席陈武对广西旅游发展进行了战略部署。他提出，要增强现代旅游发展理念，以打造国际旅游目的地为重点，以重大项目建设为抓手，以体制机制创新为动力，以完善和落实政策为保障，全面推进广西旅游业跨越发展。

自治区从战略的高度，对全区旅游产业优化布局。立足“点、线、面”，构建“一个旅游龙头、两条旅游发展带、三大国际旅游目的地、四大旅游集散地和一批旅游名县名镇名村”的协调发展新格局。

优先舞起桂林国际旅游胜地、北部湾滨海国际旅游度假区和巴马长寿养生国际旅游区三大龙头，辐射带动全区旅游发展。

向机制创新要活力

如何落实全区旅游发展大会精神？“广西的突破口是以改革释放红利，向机制创新要活力。”业内人士分析道，“三年来，通过打出‘增责扩权’、‘简政放权’、‘创建特色旅游名县’等组合拳，为广西旅游发展释放出巨大的能量。”

增责扩权，成立旅发委，打响了旅游强区建设第一炮。2014年，广西旅游行政管理部门启动改革，自治区旅游局升格为旅游发展委员会，新增统筹、协调相关行业和部门的旅游管理职责和权限，跻身为全国5个省级旅发委会之一。到2015年，广西14个设区市相继完成“局改委”，形成上下一致的旅游管理新体制。

广西旅发委成立后，在旅游综合改革上频频发力，积极协助自治区出台了《关于促进旅游业改革发展的实施意见》，推出了桂林国际旅游胜地用地改革试点等新政策；改革旅游统计调查方式，委托第三方对全区旅游开展游客满意度调查；加强旅游市场监管，进一步提升广西首创的多部门联合执法模式……

简政放权，还权于行业协会，为广西旅游强区建设注入新鲜的活力。据了解，三年来，广西大力推动旅游部门简政放权，让行业协会与旅游管理部门脱钩。把原来由旅游部门承担的国家A级旅游景区、星级饭店评定和旅游从业人员培训、旅游宣传促销等职能逐步剥离，改为社会服务购买方式，充分发挥行业协会在资源配置、服务企业方面的能动作用，形成管理部门、协会与企业合作共赢的崭新局面。

引入竞争，创建特色旅游名县，为广西旅游强区建设注入特别的动力。“广西旅游，最好的资源在县域，最富潜力的增长点在县域，最薄弱的环节也在县域。因此，我们把创建特色旅游名县作为完善区域旅游布局、加快旅游跨越发展的重要抓手，强力推进。”广西旅发委主任甘霖表示。

2014年，广西出台了《加快创建广西特色旅游名县若干支持和激励政策》，提出创建20个特色旅游名县。在实践中，广西大胆创新，引入特色旅游名县、创建县和备选县缺额递补竞争机制，对达标单位不搞终身制，每两年复核一次，有进有出，环环相扣，形成各县（区）踊跃参与、激烈比拼的喜人场面。

三年创建，硕果累累。2015年，20个创建县旅游接待总人数约6942万人次，同比增长29%，旅游总消费达约626亿元，同比增长44%，均高于全区同期增速。“通过创新机制，激活了县域旅游业发展的‘一池活水’。”业内人士评价，“广西打造特色旅游名县，确实是一招好棋！”

向全域旅游要增长

“全域旅游”，是国家旅游局局长李金早提出的重要理念，旨在围绕旅游业，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动经济社会协调发展。三年来，广西积极探索全域旅游，通过领导带头示范，各部门齐抓共管，各行业积极融合，区域资源有机整合，为全区旅游业发展带来新的增长空间。

“一把手”示范抓旅游，开启了广西全域旅游发展新篇章。自治区党委、政府把旅游业作为战略性支柱产业来培育，实施“一把手工程”，定期听取全区旅游发展情况汇报，专题研究全区旅游发展重大政策和战略规划，建立旅游重大项目协调推进工作机制，自治区领导带头联系与服务旅游重大项目建设。各级党委、政府也行动起来，把旅游业当作“一把手”工程，全力推动本地旅游跨越发展。

各部门齐抓共管，推动全域旅游发展渐入佳境。三年来，旅游部门与财政厅共同做好产业发展资金筹措，与国土资源厅协调做好重大项目用地保障，与住建厅联合开展特色旅游名镇、名村创建，与宣传部门联合搞好旅游整体形象宣传，与自治区扶贫办共同探索旅游精准扶贫新路子……旅游首次成为了各部门的共同议题，合作前所未有的密切。

共同推进产业融合，“旅游+”综合效应逐渐凸显。广西积极推动旅游与第一、二、三产业合作，打造旅游与农业、林业、水利、工业、城镇化、信息技术、文化产业、商务会展、康疗养生、体育等行业互动的“十大融合工程”。随着产业融合次第推进，新的旅游业态不断出现，“兴一业、旺百业”的全域旅游效应在广西开始显现。

区域整合风生水起，共享旅游发展机会。区域整合是全域旅游的重要议题，广西在这方面进行了有益探索。2014年11月，广西巴马长寿养生国际旅游区以巴马为核心，联合河池市与百色市所辖共10个县（区）共谋发展，在旅游路线整合、产品对接、市场互动等方面达成系列共识。大会发布《巴马宣言》，成立“巴马旅游联盟”，齐力推进巴马长寿养生国际旅游区建设。

巴马实践赢得业界好评，有专家评价。“巴马‘1+9’合作模式，切实发挥了巴马长寿养生国际旅游区的龙头作用，改变以往区域旅游发展单打独斗的局面，带动资源禀赋相近的县区共同参与旅游大业，迎来区域旅游发展百花齐放的春天。”

向对外开放要市场

“只有把丰富的资源与对外开放紧密结合起来，才能推动旅游业跨越发展。”自治区党委书记彭清华强调，“必须坚持开放办旅游的理念，把开放合作贯穿于广西旅游业发展的全过程和各方面！”三年来，广西旅游在对外开放与加强合作上迈出了有力步伐。

依托开放门户，打好东盟牌。第一张牌是搭建好旅游对外开放平台。2015年，中国-东盟传统医药健康旅游国际论坛在广西顺利召开，吸引了海内外诸多健康旅游爱好者参与。这是广西继中国-东盟博览会旅游展会之后举办的又一旅游盛会。与此同时，广西在中国-东盟国际汽车拉力赛的基础上，又创造性地推出中越跨境自行车骑行活动。通过打造更多优质的旅游交流平台，推动广西与东盟在旅游人才、资金与市场等方面的全面合作。

第二张牌是推动出入境旅游签证便利化。“这几年来，广西在签证方面取得了积极进展。桂林获东盟10国旅游团入境144小时免签政策，北海、防城港、友谊关、东兴、水口、龙邦等六口岸获批边境异地办证业务，东兴口岸还获外国人落地签证政策。”广西旅发委的工作人员如数家珍。

第三张牌是建设跨境旅游合作区。据介绍，广西在跨境旅游合作区建设上进行了大胆探索，中国东兴-越南芒街跨境旅游合作区建设方案已上报国家旅游局。

合作之花终结丰硕果实。据统计，2016年1-6月广西接待东盟国家入境过夜游客59.92万人次，同比增长4.24%，占外国游客的50.47%，东盟已成为广西最重要的旅游客源地和旅游目的地。

利用近水楼台，做好港澳台文章。三年来，广西与港澳台旅游合作日益紧密。双方在营销推广、项目投资、论坛举办、旅游培训等方面进行深度合作，大力打造粤港澳台旅游绿色通道，实现客源、线路、接待等全面对接，取得明显成果。南宁、桂林获准开展个人赴台旅游。积极实施“百千万”计划，先后接待台湾花莲20多个团组近千人来桂参访、交流、培训、演出和农渔业合作。

密切省际合作，开创无障碍旅游。三年来，广西积极参与泛珠“9+2”无障碍旅游合作联盟，签订了《泛珠三角区域旅游合作框架协议》，共同加强旅游项目策划、区域精品旅游线路推广等合作，建立泛珠三角无障碍旅游区，共塑区域旅游品牌。如今，广西与广东、云南、贵州等周边省份无障碍旅游区建设风生水起，开创了国内省际间无障碍旅游先河。

同时，依托高铁，广西与周边省区共同打造跨省旅游带，“高铁游”日益火爆。2015年全区年旅客发送量达7450万人，比2013年增长100%，相当于广西每人都坐了一次以上高铁，数量居全国第一。

向转型升级要未来

2012年11月，国家发展改革委批复了《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》，标志着桂林旅游发展正式上升为国家战略。桂林抓住这难得的历史机遇，全力打造桂林旅游升级版，向转型升级要未来。

打造新型休闲度假精品，与山水景观互补。在国际旅游胜地建设中，桂林人逐渐形成共识，“桂林旅游不能仅仅停留在山水景观上，还要开发新型休闲度假旅游精品，推动旅游高端化、精品化、差异化发展。”三年来，桂林筑巢引凤，吸引华润、万达、海航等众多知名企业前来桂林投资旅游产业，通过一个个实实在在的项目，有力推动桂林国际旅游胜地建设。

新型旅游精品的纷纷涌现，为桂林增添了一道道亮丽的新风景。2013年底，愚自乐园法国地中海俱乐部桂林度假村正式开业，客房经常供不应求；2015年7月，自治区统筹推进的重大项目——玉圭园·环球名胜的“凯旋王国主题乐园”正式开园，惊艳了无数游客的目光……

擦亮历史文化名城牌子，与山水景观辉映。桂林市委书记赵乐秦说，“桂林山水人人皆知，但桂林还是国务院首批命名的历史文化名城，拥有独特、深厚的历史文化资源。要致力于‘寻找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的价值’，为桂林旅游发展谱写新的篇章。”三年来，桂林市委、市政府对散珠碎玉式的历史文化资源进行梳理、保护和开发，将历史文化与旅游发展有机融合，努力打造国际旅游胜地新的旅游文化业态。

“逍遥楼上望乡关，绿水泓澄云雾间。北去衡阳二千里，无因雁足系书还。”一千多年前，唐朝诗人宋之问在桂林登逍遥楼时留下这首诗。诗中所提逍遥楼，始建于唐代，一度与黄鹤楼、滕王阁、岳阳楼齐名。2015年，桂林市决定重建逍遥楼，恢复桂林的文化地标。经过精心修建，这一名楼今天又巍然重现，唤醒人们对桂林的历史记忆。

与此同时，桂林市启动靖江王府“拆围透墙”工作，从空间环境上凸显王府的立体感，把王府城墙露出来，提升王府空间感知度，彰显其历史文化品位。作为桂林历史文化名城的重要组成部分，桂林市还启动了正阳路东西巷历史文化街区建设。如今，改造后的东西巷以新的风貌，向游人展示其独有的历史韵味。

开发空中游漓江新项目，为山水景观增色。游漓江是桂林的主打旅游产品，发展成熟的水、陆观光体系，每天带来源源不断的客流。桂林并未因此吃老本，而是发挥创意，开辟新的旅游项目。2015年1月，广西展卓通航依托山水资源，正式推出了“空中游漓江”项目，顿时引爆旅游市场。游客苏女士表示，“从空中看漓江，真正体会到了‘江作青罗带，山如碧玉簪’的山水之美，令人心旷神怡。”

桂林旅游发展是整个广西旅游发展的缩影。这三年来，有千千万万像苏女士这样的游客涌向广西，爱上广西，旅居广西。他们像候鸟一样，定时“飞来”广西，生活在桂林的山水之间、北部湾的碧海之畔、巴马的美丽乡村……

面对这片美丽的山水，广西交了一份漂亮的答卷。据统计，2015广西旅游总人数达3.41亿人次，旅游总消费达3254.18亿元，与全区旅游发展大会召开之前的2012年相比，分别增长了61.45%和96.07%，年均增长17.31%和25.16%，高于全国旅游行业平均增速，高于全区国民经济发展的增速！一山一水总关情，老百姓也享受到旅游跨越发展的成果，三年通过旅游脱贫累计达73.32万人，约占全区脱贫人数的13%。

“遍行天下，心仪广西！”将成为越来越多外地游客的共同心声！