株洲稳增长:"减法"做出"加速度"
沈全华 2016-02-24 09:30:22

稳增长,是第一任务;稳增长,是第一考验。

近日,国务院公布第二次大督查情况,株洲市稳增长工作受到督查表扬,成为全国20个稳增长受表扬的市州之一。在湖南,株洲是唯一。

在举国上下全力稳增长的当口,株洲如何成为全国稳增长的标杆?

放眼世界,经济进入新常态,市场需求不足、生产成本上升,全球经济陷入疲软。

聚焦株洲,这座工业城市,在面临同样多种压力的同时,结构调整带来的增长压力也在严峻地考验我们。

局面越复杂,越检验定力;压力越重大,越锤炼担当。

掌舵沉稳自如,知难勇毅向前。株洲认真落实党中央、国务院稳增长系列重大政策措施以及省委、省政府各项决策部署,坚定发展信心,保持战略定力,坚持精准发力,出台强有力的政策措施,保持了全市经济持续健康发展。去年,GDP、投资、消费、规模工业增加值等指标增速高于全国、全省平均水平,多项指标在全省排位前移。

荣誉的背后,是深层次的压力交集和战略担当。

为了经济发展的质量和效益,为了发展更平衡、更协调、更可持续,两年来,我市大力推进清水塘老工业基地搬迁改造、湘江保护和治理,加强安全生产,关停企业100多家……

巨大的政治勇气,高超的驾驭能力,引领株洲经济进行了一场深刻变革,令人刮目相看——株洲经济逆市上扬,“减法”做出了“加速度”。

运用大逻辑——全局谋划做好“加减法”

不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一域。

进入新常态,株洲又一次站在了命运的抉择点。

作为老工业城市,株洲遭遇“四面关停”:清水塘老工业基地要整体搬迁改造,湘江保护和治理被省政府列为“一号工程”,攸县在关闭整合煤矿,醴陵要关停整顿烟花鞭炮企业。

落后产能要淘汰,污染企业要关停,株洲是否也会患上“老工业基地综合症”?传统产业总量减少、税源缩水,如何找到新的经济增长点,更好地落实省委“三量齐升”的要求?  

面对种种质疑忧虑,市委书记贺安杰,市委副书记、市长毛腾飞等市委常委会班子成员深入城乡密集调研,冷静观察,缜密思考,深入研究,对株洲经济形势作出正确的研判——

“新常态下,株洲完全具备发展速度高于全省、全国平均水平的现实基础。”贺安杰认为,株洲处于“一带一部”的重要结合部,正处于工业化、城镇化加速发展时期,转型升级有压力、有潜力、有出路。

这是以历史眼光对发展规律的深刻认知——

高速增长30多年,株洲城区年人均GDP已超过1万美元,进入中等发达水平。增速换挡符合经济发展的客观规律,增速放缓势在必然。

发展不足、发展不优仍是最大的市情,株洲经济需要保持一定的速度。但绝不是只看速度,更不能速度一降就惊慌失措。

这是以辩证思维对经济大势作出的前瞻判断——

新常态有不利因素,更有有利条件。

株洲正处在转型升级的攻坚期、爬坡过坎的关键期、结构调整的阵痛期,面临着3个方面的突出挑战,即经济下行压力加大与发展必须保持一个较快增长速度的矛盾;传统重化工业加速关停调整与新的增长点接续不足的矛盾;加快发展需要加大投入与风险防范压力日趋增大的矛盾。

挑战中孕育新机遇,新常态给我们带来国家宏观战略布局调整、市场化改革、科技创新、产业升级和消费结构升级4个方面的大机遇。

这是以担当精神对稳增长作出的科学部署——

保持战略定力,深入推进转型升级总战略。2015年年初,市委确定了稳中求进、好中求快的经济工作总基调,“项目攻坚年”“改革深化年”“环境优化年”活动顺时推出。

传统产业做“减法”,通过优化结构提升发展质量。优势产业、新兴产业做“加法”,全力打造“中国动力谷”,培育壮大电子信息等四大战略性新兴产业,大力发展现代服务业,推进园区发展升级。

思路决定出路,布局决定结局。在新常态这个“大逻辑”下,株洲坚定发展信心,保持战略定力,蹄急步稳推进稳增长。

推进大实践——株洲发展迈向“双中高”

经济发展总是在攻坚克难中波浪式前进、螺旋式上升。在认识、适应和引领新常态的过程中,株洲开启新常态下的新实践。

速度换挡,发展方式往哪转——

一项项举措陆续出台,全力以赴稳增长。扩大有效投资,汇聚稳增长拉动力;聚焦优势产业,提升稳增长推动力;突出创新发展,增强稳增长驱动力;着力深化改革,激发稳增长原动力。

决策准,目标明,督查调度迅速跟进。市委、市政府定期进行经济运行研判调度,每个季度专题分析研究经济工作,及时把脉问诊开方,确保工作顺利推进。

去年一季度,经济形势不乐观。市委果断决策,迅速出招,密集召开重点项目调度会、经济工作推进会,加强重点工程等调度,加强财税工作等调研,研究和专题部署创新创业、自主创新示范区建设、新型城镇化、服务业发展等工作。

这是精准掌控的智慧。市委、市政府宏观调控把握分寸,不断创新思路和方式,既防止经济增速滑出底线,又确保定向“喷灌”、精准“滴灌”。

行政权力做“减法”,简政放权给企业松绑减负。我市开创性推出建设投资领域行政审批制度改革,将审批时限由200多个工作日压缩至70天。

优化环境做“加法”,优质服务为企业排忧解难。我市出台促进房地产发展15条、促进稳增长43条,推出支持本地企业产品进入政府采购目录等政策,并全面落实各项优惠扶持政策。

结构调整,成长烦恼如何破解——

“打好产业振兴攻坚战,绝不能拿着那张旧船票,唱着涛声依旧。”贺安杰分析透彻,开出转型升级的“加减法”药方。退,不迟疑;进,尽全力。

挺过产业结构调整阵痛,靠的是勇气、决心。两年来,株洲大力推进清水塘老工业基地搬迁改造、湘江保护和治理,加强安全生产,关停企业100多家,特别是曾经支撑株洲发展的株化等骨干企业陆续关闭停产,影响产值200多亿元。

既做落后产能“减法”,更做新增长点“加法”。全力打造“中国动力谷”,轨道交通产业圆了千亿梦。

动力转换,新动能从何而来——

株洲实施创新驱动发展战略,中国动力谷自主创新园开门迎客、天易科技城自主创业园开工。

创新驱动,助推株洲经济增长保持中高速,产业向中高端迈进。2015年,科技创新对株洲经济增长的贡献率达到60%左右,支撑电子信息、新材料、新能源、生物医药等新兴产业做大做强。

起跑决定后程。按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,株洲经济长期保持中高速增长,发展迈向中高端水平,“双中高”开启提质增效的新征程。

凝聚大合力——众人划桨开大船

历史是合力的运动,任何一项稳增长措施的落地生根,都是社会各界共同努力的结果。

牵一发而动全身,清水塘老工业区搬迁改造工作绝不是一搬了之——

按照“总体规划、分步实施、产业转型、绿色搬迁”原则,省、市、区三级组建了强有力的工作班子,各项工作全面有序推进,腾笼换鸟建设生态新城。

“旗滨玻璃”打响绿色搬迁第一炮。醴陵新址从开工到投产只用了400余天时间。“旗滨玻璃”不但提升了产能,而且实现了产品的升级换代。该项目5条生产线全部投产后,日生产规模可达3100吨,年产值将达50亿元。

趁热打铁。去年,清水塘地区株冶、株化等五大骨干企业的搬迁改造工作实现了新突破,均已启动搬迁转型前期工作。

众人拾柴火焰高。实施“稳增长43条”是调动各方面积极性、大家合作共赢的有机运动——

落实重点项目“422”工程,市领导带头联系项目抓推进。市发改委多次组织集中开竣工活动,及时调度、破解难题。

稳增长关键是稳工业。市领导带头参与开展“千家企业走访帮扶”活动。市经信委组织“百日惠企政策推送”活动,跟踪协调帮助企业解决用地、资金等要素保障问题。

稳增长的主体是企业。中车株机、中车株洲所等轨道交通骨干企业,主动当好“领头羊”,积极开拓海内外市场,年销售收入双双突破300亿元,为轨道交通产业过千亿作出了卓越贡献。

引领新常态,又启新征程。今年是“十三五”开局之年,全市上下团结一心、共同奋斗,株洲经济的巨轮必将乘风破浪、行稳致远,抒写新的稳增长传奇。

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