精准发力,株洲活力即将释放 ——43条稳增长措施解读
涂志佳 2016-02-22 13:55:28

今年1到5月,我市经济运行总体平稳,但下行压力仍然较大,紧盯一个“快”字不够,更应该写好一个“稳”字。稳增长无疑是一场深化改革的“攻坚战”。

在新常态下,我市该如何精准发力,努力完成全年经济社会发展的目标任务?

前路终于明确。6月15日,市政府正式对外宣布,株洲将实施《关于进一步稳增长促发展的若干措施》(以下简称《措施》)。从7大方面,提出了43条稳增长的措施。

这43条稳增长措施,条条实在,皆有“含金量”。在不违背国家法律法规和现有政策的前提下,既凸显了株洲特色,又以问题为导向,采取针对性措施进行重点突破,为稳增长、促发展出实招、出硬招。

时不我待。为了进一步在全市凝聚共识,本报今日特别对稳增长43条措施进行解读,希望全市上下将思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,迅速营造稳增长、促发展的浓厚氛围。

1.项目投资——拉动效应热起来

共制定9条措施。主要突出全力推进项目开工,加大平台公司投资,加快项目征拆进度,强化财政资金引导,大力推进PPP模式,大力优化项目审批,优化建设工程项目手续,全面清理规范中介服务机构,大力营造良好的项目施工环境。

【解读】株洲是内陆城市,既不沿边又不靠海,投资一直是我市经济增长的主动力。统计显示,近年来我市投资对经济增长的贡献率大概在65%左右,因此,紧紧把握项目投资是稳增长最关键,也是最有效的一招。

在稳增长政策措施中,我市有针对性地提出,以新开工项目为关键抓手,统筹全年项目攻坚;将投资目标落实到各县市区和各部门,落实责任主体,明确进度节点,采取强有力措施层层抓落实。

扩投资稳增长,钱从哪里来?市发改委主任周建光解读,解决融资难,一方面要强化财政资金引导,市财政预算安排的产业专项发展资金6月底之前将拨付50%,9月底之前要全部到位;另一方面,我市计划对纳入今年市本级政府投资计划中新开工项目全面推行PPP模式,引导社会资本参与项目建设。

如何破除用地制约?《措施》也对此予以了明确。据了解,今年县市区书记要亲自参与征拆攻坚,要优先保障上半年新开工项目,征拆资金将由业主单位直接拨付县市区重点办(征拆办),确保专款专用。

此外,《措施》还提出,我市将通过优化审批程序和建设手续,规范市场中介等一系列手段营造良好的环境。

2.产业发展——产业立市兴起来

共制定14条措施。主要突出继续实施企业主营业收入上台阶奖励制度,对购买先进设备给予一定补贴,全力优化企业发展环境,帮助企业用工稳工,支持企业开拓市场,鼓励主辅分离,发展总部经济,强化金融支撑,活跃资本市场,发展会展经济,营造便利物流环境,稳步推进农村土地经营权抵押贷款。另外我市将全面推进“小升规”、“个改企”、非法人企业改法人企业工作。

【解读】实体经济是经济社会发展的坚实根基。株洲的实体经济,很大程度是工业经济。工业稳,则增长稳。《措施》对症下药,明确提出要通过激励企业做大,减轻企业负担,加快产业振兴步伐。

市经信委副主任邹志超介绍,我市将继续实施“十百千”工程激励制度,对年主营业务收入首次突破500亿元、400亿元、300亿元、200亿元、100亿元、50亿元、20亿元、10亿元、5亿元、1亿元,且当年税收贡献率达到前三年平均水平的企业,给予企业法人代表对应台阶主营业务收入万分之一的一次性奖励。

对中小微企业的扶持力度,也将进一步加强。市财政局副局长唐哲文表示,我市将对购买先进设备在100万元以上的中小微企业,按购买设备的发票金额给予一定补贴。另外,我市还将建立信贷与担保风险补偿基金2000万元,对金融机构发放的中小微企业信用贷款所发生的信贷损失,按照有关规定给予风险补偿。

《措施》还明确,我市将支持企业上市和上市融资,对成功的企业一次性予以20万元至50万元的费用补助。与此同时,我市将对符合“小升规”、“个转企”条件的企业和经营户进行指导帮助,并提供政府购买服务。

3.外贸招商——源头活水涌起来

共制定5条措施。主要突出保持相关政策的连续性、稳定性,采取“一事一议”快速会商决策机制,抓好市级重大招商活动签约项目督查督办机制落实,制定我市招商引资奖励办法(或建立招商引资专项资金),实行全程代办机制,支持企业扩大出口规模。

【解读】招商引资是优化存量、扩大增量的重要手段,过去经济发展离不开招商引资,现在进入新常态,要实现稳增长,招商引资更是重头戏。

市商务和粮食局局长袁生华认为,《措施》提出,在不与国家法律法规相抵触的情况下,保持相关政策的连续性、稳定性,相当关键。

产业招商是株洲招商引资工作的重中之重,根据《措施》要求,我市将对打造核心增长极、产业结构调整和转型升级具有特别重要作用的产业项目,采取“一事一议”快速会商决策机制。

进一步精准招商,明确奖励机制,也是关键步骤。袁生华介绍,下阶段我市将尽快制定招商引资奖励办法,用于市场化招商、政府购买服务招商及产业招商项目,并对代理招商、中介招商、委托招商等模式的落地项目,按照实际到位资金给予奖励。

此外,《措施》还提出,我市将对外商投资项目实行全程代办机制,并推出财政补贴、贴息支持、培育平台等一系列组合拳的方式,支持企业加快开拓国际市场的步伐。

4.园区建设——工业格局活起来

共3条措施。主要突出全面促进创新创业园区建设,切实落实优惠政策,严控园区企业检查。

【解读】实现稳增长,希望在园区,潜力点也在园区。

“《措施》聚焦园区建设,精准把握了盘活工业格局的要点。”市园区办相关负责人说,今年1到5月,我市新开建标准厂房19个,开工面积108.8万平方米,为年度计划的73%。按照《措施》要求,我市将加快建设创新创业园区“146”工程步伐,做好要素保障,确保6月底完成各项前期工作,全面开工建设。

园区建设“快步走”的同时,我市还将切实落实优惠手段,加快各园区管委会土地出让金返还、年度考核奖励资金拨付,加大对工业企业新建和技改项目的支持力度。

让企业安心发展,也成为《措施》重点。据了解,我市将实行园区企业“宁静日制度”,涉企常规检查应安排在每月的21日以后进行,原则上在上中旬不对园区内企业开展常规检查。

5.房产市场——消费市场旺起来

共制定4条措施,主要突出全面落实《关于进一步保持房地产业持续健康发展的通知》的政策措施,加快盘活存量土地开发,严格执行购房首付比例政策和商品房预售政策,促进房地产投资回升。

【解读】消费市场活不活跃,房地产市场历来被视为一个关键晴雨表。今年以来,在楼市新政的持续刺激下,株洲楼市一路“飘红”。据市房产局统计,1至5月,商品房网签销售11456套、130.64万平方米,同比分别增长39.72%、42.46%,其中5月实现网签24.85万平方米,同比增长25.42%。

后劲如何保持?健康发展如何体现?此次《措施》,明确给出4条意见。最引人关注的,为加快盘活存量土地开发,我市将对已摘牌未用土地进行项目清理,无正当理由闲置期满两年的土地应依法收回。

“清理闲置土地,有利于制止囤积土地行为,促进市场理性发展。”湖南工业大学商学院博士刘会洪说,此项政策的出台,显示了株洲维护房地产市场健康发展的决心。

为进一步规范市场,《措施》还注明将严格执行首付比例政策,严格执行商品房预售政策,加大对住房消费的支持。

6.创新创业——创业激情火起来

共制定4条措施。主要突出对新认定的国家级和省级创新平台进行奖励,对成长性好的科技型中小企业给予项目扶持资金,设立创新创业投资引导基金,鼓励各类人才创办企业。

【解读】鼓励创业创新,这是当前稳增长、促改革、调结构、惠民生的现实选择和需要。记者注意到,在支持企业科技创新方面,我市将落实《株洲市促进企业技术创新奖励办法》,设立科技创新资金2000万元,支持重大科技成果产业化、重点关键技术攻关等创新工作;对创新能力强、市场潜力大的科技型中小企业,还将予以适当的项目扶持。此外,我市还将安排科技研发资金1300万元,用于支持产学研科技攻关、平台建设等方面。

不止于此,《措施》还提出,株洲将设立创新创业投资引导基金,以市国投1亿元创新创业引导基金为母基金,力争在两到三年内逐步达到5亿元规模。在株洲纳税的城区企业购买、租赁商业门店和写字楼的普通创业者,还将享受到3000万元创业投资资金的补助。

“可以预见,在充裕资金的保障下,株洲的创业激情将会明显火起来。”对话中,湖南工业大学商学院博士罗拥华对株洲未来创业氛围表示看好。

7.责任落实——督查考核硬起来

共制定4条措施。主要突出严格目标任务,强化工作调度,加强统计监测工作,强化责任担当,加强督查考核。

【解读】新常态,新挑战,确保稳增长,难度的确不小。

再难,也要扬帆奋蹄干在前!为了确保《措施》落实,我市明确提出将突出严格目标任务,强化工作调度,加强统计监测工作,强化责任担当,加强督查考核等方式,确保全市上下执行到位。

以项目投资为例,我市为保障开工项目顺利推进,市委督查室、市政府督查室将牵头组织相关部门,对二、三季度必须开工的项目,采取每周一调度、一交办、一通报的方式,层层传导压力。

“每月初,我们将在媒体公布上月投资及重点项目建设排名情况。”相关负责人介绍,对于任务没有完成的相关部门,届时我市将启动问责机制,追究到部门和个人。

【相关链接】

这43条措施,哪条你最关注

一、全力促进项目建设投资增长

1、全力推进项目开工

2、加大平台公司投资

3、加快项目征拆进度

4、强化财政资金引导

5、大力推进PPP模式

6、大力优化项目审批

7、优化建设工程项目手续

8、全面清理规范中介服务机构

9、大力营造良好项目施工环境

二、全力促进产业发展

10、继续实施企业主营业收入上台阶奖励制度

11、对购买先进设备给予一定补贴

12、全力优化企业发展环境

13、帮助企业用工稳工

14、支持企业开拓市场

15、鼓励主辅分离

16、发展总部经济

17、强化金融支撑

18、活跃资本市场

19、发展会展经济

20、营造便利物流环境

21、大力发展旅游产业

22、加快推进电子商务的发展

23、全面推进“小升规”、“个改企”、非法人企业改法人企业工作

三、全力促进招商引资和外经外贸

24、保持相关政策的连续性、稳定性

25、采取“一事一议”快速会商决策机制

26、抓好市级重大招商活动签约项目督查督办机制落实,制定我市招商引资奖励办法(或建立招商引资专项资金)

27、实行全程代办机制

28、支持企业扩大出口规模

四、全力促进园区经济发展

29、全面促进创新创业园区建设

30、切实落实优惠政策

31、实行园区企业“宁静日制度”

五、全力促进房地产市场健康发展

32、全面落实《关于进一步保持房地产业持续健康发展的通知》的政策措施

33、加快盘活存量土地开发

34、严格执行购房首付比例政策和商品房预售政策

35、促进房地产投资回升

六、全力支持创新创业

36、对新认定的国家级和省级创新平台等进行奖励

37、对成长性好的科技型中小企业给予项目扶持资金

38、设立创新创业投资引导基金

39、鼓励各类人才创办企业

七、全面强化责任确保落实

40、严格目标任务

41、强化工作调度

42、加强统计监测工作

43、加强督查考核

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