南京有181万农民工，如何让这一群体融入城市，是一个大课题。近日，南京市政府出台《关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》，着力稳定和扩大农民工就业创业，着力维护农民工劳动保障权益，着力推动农民工逐步实现平等享受城镇基本公共服务和在城镇落户，着力促进农民工社会融合，进一步做好新形势下为农民工服务工作。针对新市民的生活保障，南京市人社部门昨日进行了政策解读，交汇点记者也通过社区基层了解到他们的生活方式。交汇点记者 王琦

新政

享受同工同酬，推动积分落户制度

在实施意见中提出，到2020年，农村劳动力转移比重达83%以上，有培训愿望的农民工免费接受基本技能职业培训覆盖率达100%，农民工综合素质显著提高，劳动条件明显改善，工资基本无拖欠并稳定增长，参加社会保险全覆盖，平等享受城镇基本公共服务，符合条件的农民工及其随迁家属在城镇落户并融入城市生活。

在保障农民工工资报酬权益方面，加强工资支付保障长效机制建设。合理调整最低工资标准，推动农民工参与工资集体协商，实现农民工与城镇职工同工同酬，促进农民工工资水平合理增长。积极推动户籍制度改革，引导农民工及其随迁家属在城镇有序落户。全面实行居住证制度，加快推动我市流动人口积分入户管理模式。建立健全与农民工就业年限、居住年限和参加城镇社会保险年限等挂钩的城镇基本公共服务提供机制。

施亮是南京浦口区一家休闲农庄的服务员，近日他和几十名工友领到了工会会员证。记者了解到，快递小哥、建筑工人、家政工、餐饮服务员等农民工都要加入工会，去年全市农民工会员数增加到80万人。农民工加入工会成为会员后，可以享受到工会组织在劳动就业、工资报酬、社会保障、安全生产、困难帮扶等各方面提供的优质服务。比如，没有签劳动合同的农民工，工会将敦促、指导签订劳动合同；把农民工的薪酬待遇纳入工资集体协商范畴，围绕工时定价、劳动定额等开展平等协商，签订集体合同；建立欠薪报告制度，加大督查力度等。根据实施意见，南京要发挥群众团体服务农民工的作用。各级工会要发挥维护农民工权益的积极作用，加强对农民工的人文关怀。对为农民工服务的社会组织正确引导、给予支持，充分发挥他们为农民工提供服务、反映诉求、促进社会融合的积极作用。

解读

基本医疗保障全覆盖，安心融入城市

“从此处新政策来看，最大的亮点就是加大了对农民工医保社保等保障力度，免除了新市民的后顾之忧。”南京市人社局农民工处副处长孙斌告诉记者，新政策要求扩大农民工参加城镇社会保险覆盖面，深入实施“全民参保登记计划”，促进农民工等群体依法全面持续参加社会保险。切实做好农民工基本养老保险和基本医疗保险关系转移接续工作。推动农民工与城镇职工平等参加工伤保险、失业保险、生育保险并享受同等待遇。实际上看，目前南京在农民工基本医疗保障方面已经做到了全覆盖。对劳务派遣单位或用工单位侵害被派遣农民工社会保险权益的，依法追究连带责任。加强基层社会保险经办服务平台建设，整合社会保险经办管理资源，优化经办业务流程，提升对农民工的社会保险经办服务能力。

记者了解到，2014年底江苏等省份被列入第一批新型城镇化综合试点，南京一直在城镇化试点中努力争先，试图进一步推进户籍制度改革，探索建立本地农民进城落户原有权益可保留、当地城镇居民基本公共服务可享受、原有经济和财产权益可交易流转，以及外来务工人员享受当地基本公共服务的低门槛户籍制度。相关人士指出，前半程城镇化重点是城市不断扩容，现在扩张得差不多了，重点就要转向人的城镇化。要先解决农民工的市民化问题，加快推进居住证制度和户籍制度改革。此外，要不断提升城市公共服务和治理能力，更好满足人们越来越高的需求水平。

社区

南京已建成44个新市民服务中心

日前，国务院农民工工作第三督察组来到南京玄武区梅园新村新南京人服务中心，实地视察该中心为农民工开展公共服务情况，像这样的农民工服务中心，全市已经建成了44个。梅园新村街道“新南京人服务中心”成立于2015年9月18日。坐落在梅园新村社区内，紧邻梅园新村纪念馆、1912街区和总统府。建筑面积达1100平方米，先后投资200多万元。服务中心设有职业介绍、法律援助、计生服务等十多项为民办事服务窗口，办理各种证明、证件、接受各项政策咨询，最大限度地为新南京人提供求职、培训以及法律救助等服务。使外来务工人员真正享受到“进城有工作、上岗有培训、劳动有合同、工作有报酬、生产有安全、参保有办法、住宿有改善、维权有渠道、生活有文化、发展有目标”的市民待遇。

在实施意见中，保障农民工随迁子女平等接受教育的权利。按照国家“两为主”要求，将农民工随迁子女教育工作纳入全市教育发展规划，加大教育经费投入，保障符合规定条件的农民工随迁子女平等接受义务教育的权利。创造条件满足农民工随迁子女接受普惠性学前教育的需求。完善农民工随迁子女在输入地接受义务教育后参加异地中考、高考的制度。加强农民工医疗卫生和计划生育服务工作。继续实施国家免疫规划，保障农民工适龄随迁子女平等享受预防接种服务。加强农民工聚居地的疾病监测、疫情处置和突发公共卫生事件应对，强化农民工健康教育、妇幼健康和精神卫生工作。完善社区卫生计生服务网络，将农民工纳入现居住地卫生、计生基本公共服务范围。完善社区卫生计生服务网络，将农民工纳入现居住地卫生、计生基本公共服务范围。鼓励有条件的地方将符合条件的农民工及其随迁家属纳入当地医疗救助范围。开展流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作，开展流动人口动态监测和“关怀关爱”活动。

案例

红花街道为流动儿童提供爱心教育

南京秦淮区红花街道响水桥社区有一个“移动爱心园”。在这个新市民子女服务中心里，流动儿童们有了一个学习、娱乐、交流的平台。据红花街道工作人员介绍，由于响水桥社区地处城郊结合部，这里的居民以外来流动人口居多，流动儿童占当地儿童的绝大多数，他们的父母忙于打工，无暇顾及他们的学习、生活，而且流动儿童父母的学历普遍较低，居住和卫生条件较差，流动儿童生活学习环境不尽人意，大部分流动儿童的课余时间是呆在家里，很少参加各类兴趣培训班，也缺乏户外活动，因此，他们面临着教育缺乏、安全缺保、心理亚健康等诸多影响其健康成长的问题。为了解决这一问题，社区成立了“移动爱心园”，以此来弥补他们的情感缺失和教育缺位，提高他们的综合素质。

经过两年多的努力，现在这里利用社区的会议室、青少年法制学校、老少谈心室作为社区“移动爱心园”辅导站及活动阵地，建立社区“移动爱心园”实践基地。开设绘画、书法、象棋、围棋等活动室，同时广泛吸收青年志愿者、“讲师团”、“南京协作者”等社会资源，参与社区“移动爱心园”活动。 由社区新市民子女组成的七桥小学彩虹合唱团参加“爱在金陵公益慈善演出”，甜美的童声合唱获得在场观众的好评；社区“移动爱心园”联合七桥小学提出的《七桥瓮湿地公园大气质量调查》课题正式启动，开展的系列科普调研活动取得初步成绩；连续2年，新市民子女参加街道、区里的演讲比赛取得较好的名次。