五大功能区域联动 重庆区域协调发展
曾立 何清平 周雨 王翔 彭瑜 2016-01-04 11:33:38

都市功能核心区高端要素加快集聚,第三产业增加值占GDP比重达到81.9%;都市功能拓展区先进制造业加快发展,战略性新兴产业增加值占全市60%;城市发展新区工业化城镇化主战场地位进一步凸显,GDP增速领跑全市,工业投资占全市60.8%;渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区突出“面上保护、点上开发”,生态功能不断恢复和加强,生态农业、特色旅游等持续发力……记者1月3日从市发改委获悉,我市五大功能区域发展战略实施两年多来,各功能区域差异发展、特色发展、协调发展、联动发展成效明显,区域结构不断优化。

2013年9月,市委、市政府重新审视基本市情和发展阶段,坚决贯彻中央决策部署,从重庆实际出发,提出了五大功能区域发展战略,将市域空间划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区五个功能区域。

五大功能区域发展战略是我市全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的载体和平台,是贯彻落实“五大发展理念”的路径选择。

五大功能区域发展战略实施两年多来,我市一方面以财政、产业和考核导向机制为核心,累计出台了50多个配套文件,形成了“特色引导、分类支持、差别约束”的“1 3 N”政策体系;另一方面,大力提升区域互联互通水平,一批高速公路、铁路等重大基础设施项目加快推进,实现了全市所有区县之间、与周边省市之间高等级公路联通,内部交通网络也更加畅达。

五大功能区域发展战略更好地激发了我市各方面的发展活力和潜力,区域结构不断优化。2015年,我市围绕五大功能区域发展战略推动实施的11个专项44件任务进展顺利。

其中,都市功能核心区围绕“现代服务业优化提升”和“现代都市精细管理”两大专项,现代服务业集聚区建设、中央商务区开发建设初具规模,已集聚金融、商贸、商务等现代总部服务企业350多家。2015年前三季度,GDP、服务业增加值分别增长9.1%、10.4%,高于去年同期1.4个、1.3个百分点。

都市功能拓展区围绕“新兴产业创新集聚”和“功能组团优化开发”两大专项,以两江新区开发开放为龙头,加快布局电子信息、高端材料、机器人等高新技术产业。2015年前三季度,GDP、工业增加值、第三产业增加值分别同比增长11.6%、10.8%和13.5%,均超全市平均水平。

城市发展新区围绕“基础设施提速建设”和“制造业提档升级”两大专项,加快推进MDI一体化、页岩气开发、汽车整车、精密锻造、机器人制造等重大产业项目,培育完善产业链条,大力发展支柱性、战略性产业。加快推进一批重大交通项目建设,完善能源保障、水资源保障等重大基础设施,构建低成本快速物流通道,有效提升了基础设施支撑保障能力。2015年前三季度,GDP同比增长11.7%,位居各功能区域之首;工业增加值、固定资产投资、工业投资、实际利用内资四个指标总量和增速均领先于全市其他区域。

渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区着力实施“‘点上开发’试点示范”、“全面小康助推”、“基础能力提升”和“生态涵养保护”四个专项,培育壮大特色工业、特色旅游业和特色效益农业,增强综合交通、能源保障、水资源保障等支撑能力,加快建设长江流域特色经济走廊。倾斜实施民生工程,建设秦巴山片区、武陵山片区扶贫开发示范区,实施高山生态扶贫搬迁和生态脆弱地区人口减载,2015年前三季度已搬迁安置8.8万人、完成2015年度自愿搬迁群众总量的74%。

江北嘴中央商务区已经吸引了众多金融机构入驻。

京东方(BOE)重庆第8.5代TFT-LCD生产线。

潼南手机及零部件产业茁壮成长。

三峡库区水质总体保持稳定并持续改善。

众多市民在武隆县仙女山大草原放风筝。

都市功能核心区

高端要素加快集聚

第三产业增加值占GDP比重逾八成

记者1月3日从市发改委获悉,2015年,都市功能核心区高端要素加快集聚,第三产业增加值占GDP比重超过八成,达81.9%。

据介绍,五大功能区域发展战略实施两年多来,各功能区域突出首要功能,有序滚动实施年度重大专项,推进各功能区域发展差异化、资源利用最优化、整体功能最大化和全市发展一体化,形成了协调联动发展的良好局面。其中,都市功能核心区着力实施“现代服务业优化提升”和“现代都市精细管理”两大专项,引导发展金融服务、国际商务、高端商贸、文化创意、都市旅游等现代服务业。

以江北区和渝中区为例,两年多来,江北区新集聚了48家全国和区域性金融总部,目前金融机构达355家、占全市总量的约30%,金融资产突破1万亿元、占全市总量的约1/3;渝中区聚集了近400家金融机构、18家跨境电子商务企业、205个国际知名品牌和全市2/3以上知名商务服务机构。

数据显示,2015年前三季度,都市功能核心区第三产业增加值同比增长10.3%;中央商务区开发建设初具规模,已集聚金融、商贸、商务等现代总部服务企业350多家。

与此同时,都市功能核心区加快城市空间优化和旧城风貌改造,完善城市市政配套和公共服务设施,打造两江四岸滨水景观,有序推进国家智慧城市试点,城市精细管理水平进一步提高。

“实施五大功能区域发展战略,除了与中央‘创新、协调、绿色、开放、共享’五大发展理念紧密契合,同时也是重庆进行供给侧结构性改革的探索。”市综合经济研究院院长易小光称,五大功能区域发展战略是生产力在区域空间的重新配置,通过“产业跟着功能走,人口跟着产业走”,更有效利用要素资源,实现结构优化,从而推动各功能区域差异发展、特色发展、联动发展,增有效供给、去无效供给。从目前情况看,效果已经开始显现。

都市功能拓展区

推动“重庆制造”向“重庆智造”转型

先进制造业集聚 新兴产业基本成形

元旦期间,在很多单位部门“停工”休假时,重庆渝北仙桃数据谷却一派火热景像——10多个塔吊同时开工,一栋栋高楼正在拔地而起;已完工的楼内,工人赶工装修……

仙桃数据谷负责人说,目前,谷歌、溢思德瑞、开发晶、科大讯飞、华大基因等10多家国内外大企业在集中签约之后,都在等着入驻。

高楼随处可建,缘何要在仙桃集聚?“我们努力打造推动高端制造发展的生态圈,为下一代智能终端这个庞大的产业布局一个功能性平台。”渝北区相关负责人说,目前,由渝北区与宏碁、纬创、中兴等企业联手,在仙桃打造的智能终端样机检测生产中心,已经接到第一单业务。相比以往可能需耗时1个月到深圳或江苏昆山去打样机,如今,企业设计的产品在这里打样,仅需两三天。

在我市五大功能区域发展战略中,都市功能拓展区肩负着一个重要使命——打造先进制造业集聚区。渝北仙桃数据谷,正是我市都市功能拓展区发展先进高端制造业的重要“战场”之一,而其样机检测生产中心,将成为高端制造产品的“孵化器”。

市发改委负责人表示,都市功能拓展区正立足创新,瞄准高端,打造一批产业集群和战略性新兴产业,推动“重庆制造”向“重庆智造”转型,成效渐显。

在北碚水土园区,总投资超过328亿元的京东方8.5代新型半导体显示器件及系统项目已经投产,每月有9万片玻璃基板走下生产线,目前,已吸引液空、住友、东进等17家上下游企业就近配套。

再加上水土园区内的康宁玻璃基板项目签约,巴南的惠科液晶面板第8.5代生产线项目动工,沙坪坝的SK海力士芯片封装一期项目、莱宝触摸屏项目投产,我市重点培育的十大战略性新兴产业中,电子核心部件涉及的平板显示和集成电路产业基本集聚成形。

而在九龙坡高新区金凤信息产业园内,全球首批石墨烯手机在此量产,今年订单已超过2万套。作为迄今为止世界上已知的强度最大和导电性能最好的材料,石墨烯的研发使用,让重庆抢得先机。

与此同时,高端交通装备轻合金材料、复合材料、通用航空、轨道交通、新能源汽车、生物医药等产业也分别在九龙坡、江北区、两江新区等区域茁壮发展。物联网产业在北碚、南岸等区县快速发展,四联集团智能仪器仪表、重庆声光电、中兴软件、中移物联网等企业产销形势良好。

去年前三季度,我市都市功能拓展区完成规模工业总产值6254亿元,增长9.6%,对全市经济增长贡献率32%。规模工业实现利润总额333亿元,增长13.5%,对全市规模工业增长贡献率25.7%。

城市发展新区

工业化主战场作用开始充分显现

规模工业产值占全市42% 工业投资占全市60%

2015年规模工业产值占全市42%,工业投资占全市60%——近日,记者从市经济和信息化委员会获悉,我市实施五大功能区域发展战略两年多来,城市发展新区已成为全市工业经济增速最快区域,2015年的工业增加值增幅、工业投资、工业效益提升均处于全市领先地位,工业化主战场作用已开始充分显现。

去年,城市发展新区的工业发展,主要表现为“一大三快一高”:

“大”就是工业总量大。预计2015年城市发展新区规模工业总产值达8500亿元,与2013年相比,工业产值占比提高6个百分点,达到42%,成为全市工业经济总量最大板块。

第一个“快”是发展速度快。两年多来,城市发展新区发展工业产值平均增幅达17.4%,比全市平均高出4.7个百分点,成为全市工业经济增速最快的区域。

第二个“快”就是投资增长快。2012年、2013年、2014年、2015年,城市发展新区的工业投资额分别为1484亿元、1852亿元、2340亿元、2950亿元,分别占全市的48.4%、52.5%、56.2%、60%,其中,江津、永川、璧山3个区,去年的工业投资总额均突破300亿元。

第三个“快”是结构调整快。两年多来,城市发展新区各地立足自身产业基础和资源禀赋,加快产业结构调整优化升级,形成了特色鲜明的主导产业。

其中,合川去年规模工业增加值增长14%,以北汽银翔为龙头的汽车产业、以顺博铝合金等企业为核心的新材料产业保持快速增长势头。

潼南去年的规模工业增加值增长13.5%,其手机及零部件产业茁壮成长形成重要支撑,去年共生产手机4000万台,同比增长100%。

江津规模工业增加值增长12.5%,以小康汽车和嘉川汽车等为龙头的汽摩及零部件产业,以齿轮箱等为代表的机械装备产业,以及以益海嘉里、福临门、鲁花等企业为核心的食品加工产业全面发力。

永川以广州数控、固高科技等为核心的数控机床及智能装备产业基地,已聚集了105家行业企业。

涪陵页岩气勘探开采产能加速释放,成为全国页岩气主产地,目前年产能达50亿立方米。

另外,长寿MDI及精细化工、璧山电子及精密机械加工、大足五金加工、荣昌生物制药、铜梁电子及汽车配件、万盛煤化工、南川铝加工等加速发展,助推了城市发展新区主导产业调整优化。

“高”就是贡献率高。从产值看,去年城市发展新区工业产值增长17.2%,对全市工业经济增长贡献率达54.2%。从投资看,去年城市发展新区完成工业投资2950亿元,对全市工业投资增长的贡献率达83.1%。从利润看,去年城市发展新区工业利润达450亿元,增长39.5%,增幅超全市平均16.6个百分点,利润增长贡献率达61%。

渝东北生态涵养发展区

涵养生态换来三峡库区一库清水

去年长江干流重庆段水质达“优”

元旦期间,万州的七个库区垃圾漂浮物打捞点仍在正常工作,每天打捞垃圾漂浮物数十吨,这是我市持续加强库区水质保护的一个缩影。来自市环保局的监测显示,2015年,三峡库区水质总体保持稳定并持续改善,长江干流重庆段水质达到“优”,不低于上游来水水质。

作为全国重要的淡水资源战略储备库、长江上游重要生态屏障,三峡库区生态环境建设与保护是党中央、国务院交办给我市的四件大事之一,也是三峡工程后续工作中的三大重点任务之一。2013年实施五大功能区域发展战略后,我市启动新一轮“碧水行动”,采取了一系列措施保护和改善三峡库区生态环境。

“首先是体制机制的改革。”市环保局一负责人介绍,我市进一步健全了水环境保护工作机制,成立三峡库区水污染防治领导小组,建立水质目标和水环境整治工程目标“双目标”考核制、“河段长”负责制,并对水污染防治实行分区差异化考核。作为生态涵养发展区,水污染防治是渝东北十分重要的任务。过去渝东北不少地方该项考核在环保考核中所占权重都在10%以下。实行差异化考核后,该项考核在环保考核中所占权重高达28%,远远高于都市功能核心区、都市功能拓展区的10%和城市发展新区的18%。

我市各地还严格执行“产业禁投清单”,强化总量减排倒逼机制,累计完成179家主城区污染企业环保搬迁;建成46座工业园区和组团工业废水集中处理设施,重点工业企业建成水治理设施1700余套,主要污染物排放量实现连续四年下降。库区生活污染治理也进一步完善,城市生活污水处理能力达到295万吨/日,城市生活污水集中处理率达到90%;建成乡镇生活污水处理设施809座、城镇集中式垃圾处理场61座,城市、城镇垃圾无害化处理率分别达99%、88.6%。

同时,库区生态修复不断加快,两年多来,共治理水土流失8000多平方公里,完成绿化255万亩,使三峡库区森林覆盖率由2013年的38%上升到2015年的48.2%。在重点整治的28条次级河流中,累计完成整治项目8000余个,次级河流水质得到大幅改善。

采取这些综合措施后,三峡库区水质总体保持稳定并持续改善。2015年,长江干流重庆段15个断面均满足Ⅲ类水质,水质达优,不低于上游来水水质;79条长江支流146个断面Ⅲ类以上水质比例占81.5%,同比上升4.8%。

渝东南生态保护发展区

保护生态换来“绿色”回报

为经济发展积累起生态优势

2015年12月29日,武隆县凭借“生态旅游可持续发展实践”荣获联合国“可持续发展城市范例奖”。不仅如此,武隆还拥有世界自然遗产、国家5A级景区、全国首批国家级旅游度假区等多个荣誉。

武隆山高坡陡,是国家扶贫开发重点县。其独特的喀斯特地貌既造成了土地的贫瘠,也孕育了完好的绿色植被和喀斯特世界自然遗产、芙蓉洞、天生三硚、后坪天坑等200多个景区。

“生态是武隆最大的财富、最大的资源。”武隆县委书记何平说,按照我市五大功能区域发展战略对武隆的功能定位,武隆强力实施“绿色崛起、富民强县”战略,在保护中开发,在开发中保护,探索走出了一条绿色发展、特色发展和可持续发展的路子。

武隆县县长贾建国称,他们把旅游作为全县的主导产业和富民产业来抓,“在做好生态保护的前提下发展生态旅游。”去年,武隆县接待游客2160万人次,实现旅游综合收入65亿元。全县涉旅农家乐、家庭公寓、土特产店4600多家,涉旅农户3.1万,带动7万余人就业。

这种因保护环境,换来大自然“绿色”回报的情况,在渝东南生态保护发展区比比皆是。

彭水苗族土家族自治县坚持“面上保护、点上开发”,统筹推进生态城市核心区、生态产业发展区、生态扶贫重点区协调发展,成功创建市级卫生县城、市级文明县城和市级山水园林城市,先后获评“亚洲金旅奖·大中华区十大民族(民俗)特色旅游目的地”、“美丽中国·生态旅游十佳示范县”称号;绿色工业加快转型升级,加速形成清洁能源、健康食品、特色矿产品加工、特色农林畜产品加工、特色轻工等五大产业集群。

2015年1-8月,彭水规上工业总产值35.5亿元,增长13.4%;其中清洁能源产值增长4.1%,占规上工业总产值的40.6%。

黔江区围绕营造宁静家园、构筑蓝天梦想、留住绿水青山、再现美丽田园目标,实施城市环境“推清”、农村面源污染防治、水源水域保护三大工程,以助推经济发展为着力点,全面提高环境保护的能力和水平,开展了规模前所未有的环保整治行动,不但改善了群众的生活环境,也为经济发展蓄积了生态优势。

两年多来,渝东南地区各区县立足实际,突出保护生态,加快经济社会发展与保护生态环境并重,加强扶贫开发与促进地区发展想结合,引导人口相对聚集和超载人口有序梯度转移,建设生产空间集约高效、生活空间宜居宜业、生态空间山青水秀的美好家园。

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