中小微企业仍需减负:去年对GDP的贡献超过65%
赵晨熙 2015-03-18 08:16:28

2014年9月11日,李克强总理考察“一间房就是一家企业”的天津融科大厦。他现场邀媒体帮小微企业做“广告”。

据中国企业家调查系统2014年的调查显示,仅有10%左右的中小企业认为企业的税收负担比2013年减少,这也反映出尽管近年来国家陆续出台了一系列为中小企业减轻税费负担的政策,但成效似乎并不明显。

“国家经济的发展离不开企业的不断发展壮大,而除了那些知名的大型企业外,中小微企业同样是不容忽视的群体。”全国政协委员、中国财政学会副会长贾康在接受记者采访时充分肯定了这些企业的重要地位。“它们可以说是未来市场经济持续发展的重要推动力。”

“2014年中小微企业对GDP的贡献超过了65%,税收贡献占到了50%以上,出口超过了68%,吸收了75%以上的就业。”这组官方统计数据更是很好地印证了贾康的评价。

在今年两会上,有多名代表、委员都就中小微企业未来发展等问题建言献策。对此贾康表示,近年来中小企业已逐步成长为全国经济发展的生力军,对于它们的生存环境理应给予更多的关注,“也希望这些建议能够真正为中小微企业的发展带来更美好的前景”。

中小微企业有喜有忧

作为一名知名企业家代表,全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后几乎每次都会在人大会上提出针对企业发展的提案建议。

在3月7日浙江代表团全体会议上,宗庆后表示,希望政府能采取有力措施,鼓励与支持实体企业发展,继续降低企业的各种负担,以释放企业和市场的活力。

“实体经济是创造财富的经济,如果实体经济不发展,整个社会就不可能有健康的发展。”在接受媒体采访时宗庆后还特别强调,要解决中小企业发展中的困难。

虽然两会代表中大多来自大企业,但对于中小微企业的发展他们同样给予了足够的关注。

“随着我国经济发展进入新常态,中小微企业的持续健康发展对于推动我国经济转型升级意义重大。”全国人大代表、哈尔滨市红博商业总经理王丽梅就在接受记者采访时指出,相比那些大企业,中小微企业在发展中本身就存在金融环境的束缚、自身生长能力弱、发展资源少等多方面问题,“如果不对这部分企业给予足够 的关注和政策支持,它们的发展将举步维艰。”

事实上,近些年国家也一直在对中小微企业给予足够的关注和一定的优惠政策。

贾康就向记者举例 称,仅2014年国家各部门就出台了《关于支持扩大小微企业信贷投放的通知》《关于小型微利企业所得税优惠政策有关问题的通知》《中小企业发展专项资金管 理暂行办法》等多项举措,意图从审批、税收、贷款等多方面给中小微企业“减负”,为它们打造更优质的外部发展环境。

2014年11月15日,国务院总理李克强在主持召开国务院常务会议时也着重强调,要大力减轻企业特别是小微企业负担,降低大众创业成本。

“应该说当前中国中小微企业的整体发展趋势是积极向上的,国家一系列的优惠政策也是希望能够给这些企业一个更公平、更优质的竞争和发展环境。”贾康指出,中小微企业的发展是国家经济发展不可缺少的部分,也是发展区域经济未来的重要一环。

全国人大代表、浙江华联集团有限公司董事长徐爱华曾经对一些中小微企业做过调研,谈及它们的发展现状,徐爱华则相对客观,“国家创造的发展环境给很多企业信心,发展大趋势良好,但由于政策落实执行等问题,很多中小微企业在实际发展中仍面临重重困难,失败现象也很普遍”。

徐爱华告诉法治周末记者,当前企业内部管理问题通常被认为是中小微企业发展的最大问题之一。比如领导力和管理技能的欠缺,决策上企业主过度自信导致市场期望不切实际,企业成长或过度扩张等问题导致企业失败。

“这些内部因素确实是中小微企业发展中的症结所在,但外部因素也使得这些企业面临严峻的生存危机与发展难关。”徐爱华边说边轻轻地摇了摇头。

企业税负仍然很重

企业税负、费负繁重,就是徐爱华指出的当前发展中面临的外部因素之一。

“当 前实体经济企业的税负是比较高的。”对于税负负担,宗庆后也深有体会,他举例称,现在企业除了要承担增值税、消费税等之外,还要承担25%所得税以及内资 股东20%、外资股东10%的红利税,“这样算下来,一般实体企业的税负要达到40%至50%以上,怎么还有资金能再去进一步发展?”

2014年 工信部发布的《全国企业负担调查评价报告》也显示,我国企业的主营业务税金及附加占主营业务收入的比重从2013年的2.33%增加到2014年 2.48%。而据中国企业家调查系统2014年的调查显示,仅有10%左右的中小企业认为企业的税收负担比2013年减少,这也反映出尽管近年来国家陆续 出台了一系列为中小企业减轻税费负担的政策,但成效似乎并不明显。

除了税负,各类“费负”也是当前企业发展中的一大困境。

徐爱华解释称,所谓“费负”是指除税收外,一些地方名目繁多的各类收费,这直接导致了企业在税费之外还要承担很重的费用。

宗庆后就直言,当前向企业收取的社保费用比较高,造成企业人力成本越来越高,而向企业收取的各类费用也过多、过高。他曾做过统计,目前娃哈哈在全国各地分公司汇总的行政收费就有500多项。

上述《全国企业负担调查评价报告》也显示,近年来个别地方政府违规设立收费项目、某些地方部门强制企业向指定公司缴纳CA认证维护费、秘钥费,要求企业加入协会、凭缴纳会费收据办理行政许可审批手续等违规收费或强制服务现象依然存在。

在徐爱华看来,相较于大企业,当前向中小企业征收的行政事业性收费甚至一些地方政府部门违规收费等现象,对资本有限,利润本不算丰厚的中小微企业来说更是巨大的打击。

针对税负费负问题,宗庆后也在今年两会上提出了两条建议。

一是减少税种,降低税率,减轻企业的税负,同时要降低企业所缴纳的各项社会保险的费率,帮助企业有更多的赢利资金去发展实体经济;二是要降低或免除企业的各类费用负担,整治面向企业的各类行政收费,切实降低企业的税负、费负。 “要明确究竟哪些费用可以收,除此之外各种名目的费用应该坚决予以取缔,切切实实为企业减负。”宗庆后说。 在2014年年底的国务院常务会议上,李克强总理也强调要进一步提高对企业收费政策的透明度,实行目录清单管理,实时对外公开,清单外的收费将一律取消。

代表建言完善企业融资

同税负费负相比,中小微企业融资难更是一个“老生常谈”的问题。据徐爱华透露,每年倒闭的中小微企业中约有超过六成都是因融资问题得不到解决而导致的。

“资 金是企业发展的保障,特别是对于资产相对较少的中小微企业来说,资金的缺乏可能直接导致企业的破产失败。”哈市红博商业总经理王丽梅坦言,尽管近年来政府 为解决中小微企业融资难的瓶颈做了不少努力,使企业融资的外部环境有了一定改观,但由于实际上企业资产有限,再加上银行对中小微企业的信用、担保等有较高 要求,因此很多企业还是没有彻底解决融资难的问题。

宗庆后则更为直接地指出,融资难可以说是民企普遍面临的一个问题。他直言,同样是贷款,如果是贷给国企利率就低,贷给民企利率就高,甚至还有些国企以此来赚利差。如果贷款出了问题,变成坏账,国企没人追究,民企就要追究,“这些方面没有一视同仁,导致没人敢给民企贷款”。

有效解决融资难题关乎企业的未来发展,两会代表们也纷纷对此建言献策。

宗庆后就提出应降低企业融资成本。他建议在银行贷款额度中要确定20%以上的比例专门用于中小企业的低息贷款,还要有20%的人专门为中小企业提供金融服务,帮助其发展实体经济。

他特别强调,银行贷款无论是给国企还是民企,都应一视同仁,负同样的法律责任,这样才可以促进银行向民企贷款,为民企解决融资难问题。

而在著名经济学家宋清辉看来,解决中小微企业融资难除了外部融资环境需要进一步优化外,企业自身的建设也至关重要。他在接受记者采访时强调,当前中小微企业融资难很大程度上也与自身能力欠缺、企业信用观念不强,诚信度不够、管理不规范有关。

王丽梅对此表示认同,她今年就从企业自身发展角度提出了建议,认为提高中小微企业自身素质,增强融资能力,是解决企业融资难的一个重要途径。

“这 其中政府的引导也尤为关键。”王丽梅指出,政府应引导企业加强内部管理建设,提升企业素质,同时通过依法补充完善相关手续等来帮助企业解决土地厂房产权手 续不全等历史遗留问题,最大限度盘活有形资产,并逐步研究建立无形资产评估制度,增强中小微企业专利技术等无形资产的抵押能力。

同时针对一些中小 微企业经营中存在的诚信缺失等问题,她建议应在政府的引导下进一步完善中小微企业的社会征信系统和运行机制,扩大征信系统的覆盖面和信用信息的采集面,比 如尽可能详细地提供企业纳税情况、企业及法人代表银行信用记录等。同时加大对违约企业的惩罚力度,促进企业依法建账、按期还贷,营造诚实守信的经济信用模 式,改善融资环境。 徐爱华提出的关于构建小微企业失败外在干预机制的建议同样需要政府的大力支持与引导。

她建议,政府首先应引导金融机构 创新小微金融,给这些企业融资提供方便,让它们能贷到款用以发展;第二是希望政府为这些中小微企业搭建一个专门的公共服务平台,依靠政府职能优势,积极推 行股权质押、动产抵押等,扩大融资渠道。同时集合工商、税务、质监等多部门全面构建企业的行政服务平台,通过多部门联动机制,加强对这些企业的培训及内部 建设,并着力解决企业发展中的问题。

此外徐爱华认为,应开通一个渠道,让社会资本能正常地进入到中小微企业中去,也可一定程度缓解企业因融资难而带来的后续发展问题。“当前互联网金融发展很快,未来可鼓励互联网金融企业在发展过程中制定加大流入中小微企业实体经济的政策和措施。”

“代表们的很多提案都具有建设性意义。”宋清辉表示如果这些提案能够得到重视完善,将对中小微企业的长远发展产生深远影响。

贾康则补充指出,未来可考虑在两会代表委员中多增加中小微企业负责人,让他们能结合企业自身发展问题来提出更多有针对性的建议。

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