报告④ | 出路:产业转向哪里?
商界新媒体 2018-03-29 16:30:42

传统产业的转移,既要尊重市场的规律,也要考虑搬迁的距离、承接地的政策和条件,如果为转而转,很容易陷入产业水土不服无法落地,或在落地之后很快面临“二次搬迁”的困境。雄安新区传统产业的“双转”是一个系统工程,政府、行业协会和企业主等各方,对于传统产业转向哪里,也要有理性务实的认知。

(一)最优转移半径200~300公里

将自己的事业从土生土长的故乡搬迁到异地,会使很多企业家面临“乡愁”的顾虑,从情感角度考虑,多数企业主并不愿意将企业转移太远。不过,从更为务实和理性的角度考虑,从产业在承接地的落地和企业的长远发展出发,转移的距离上并不宜太近,也不宜太过遥远。

如果转移距离过远,企业主距离家乡超过一定的距离,整条产业链条搬迁的完整程度和完成效率就会大打折扣,这既会打击企业主搬迁的积极性,也会影响搬迁落地的效果。反过来,如果搬迁的距离太近,比如就近在雄安新区的附近县域落地,则很有可能在不久的将来便面临区域产业政策变化、成本升高等问题,从而又面临“二次搬迁”的危机。

在调研过程中,雄安新区多个行业协会、多名企业将转移半径预设为200~300公里。这个搬迁距离是合理的,它的设定考虑了多方面的因素:一是,这个距离没有超出京津冀范畴,在京津冀协同发展战略下,推动区域内不同地区经济的协同发展;二是,借助京津冀高速路交通,时间约为2~3个小时,尤其是随着高铁、城轨等的开通,将大大便利企业家在承接地和家乡之间的往返;三是,这个距离和雄安新区的距离又足够远,不会在短期之内接受到雄安新区的外溢,可以在较长时间内效地保持成本优势,有利于传统产业的落地生根和壮大,防止二次搬迁的出现。

(二)与承接地实际情况的匹配度

雄安新区的产业链条,整体转移到另一个地方,需要产业和承接地之间达到一定的匹配度,不能为了搬迁而搬迁。一方面,传统产业能够在承接地获得存续和新生;另一方面,传统产业要能符合承接地的发展需求。因此在转移落地之前,产业从业者和承接地政府,相互都应进行充分的考察了解。

对承接地政府而言,需要了解产业是否符合本区域的未来发展需求。而对传统产业的企业家而言,需要承接地的条件和政策能够和产业发展的实际需求和未来潜力相匹配,主要表现在这些方面:(1)政府的态度、区域经济发展思路及政策延续性的保障;(2)产业基础状况和相关产业政策;(3)当地人力资源状况、用工成本及相关支持政策;(4)承接地区位、交通、物流成本;(5)土地指标、土地成本;(6)财政补贴、税收优惠;(7)信贷、投融资、资本市场、产业基金等金融服务保障;(8)水、电、气、通讯、环保等保障状况、要素成本;(9)优质营商环境保障;(10)自然条件、人文资源、政策资源等区域环境状况。

(三)重视特色小镇的价值

目前,国家发改委、财政部、住建部支持特色小镇的建设,河北省委、省政府亦出台《关于建设特色小镇的指导意见》支持和指导河北特色小镇建设,并对建设用地面积、人口规模、产业定位、投资强度等提出具体的要求。在雄安新区传统产业生态的“双转”进程中,特色小镇的模式是承接地进行产业异地搬迁、重新集聚和转型升级的落地模式之一。

雄安新区很多传统产业的特色鲜明,链条完整,转型升级的发展潜力大,对有助于推动承接地的产业转型、新型城镇化建设,和特色小镇的特色产业发展定位、发展目标等有着很高的匹配度。雄安新区传统产业的“双转”和特色小镇的建设的结合,既是雄安新区“双转”的路径之一,也是河北特色小镇建设的重要机遇。

例如,石家庄市高邑县将通过“新三台鞋业小镇”的特色小镇的打造,来承接安新县制鞋产业,并在未来通过创新创意的导入和大型、知名鞋企的引入,推动制鞋产业的转型升级,推动高邑县经济社会发展。

(四)在京津冀框架内统筹用地指标

由于承接地既需要完整地承接雄安新区的传统产业链条,而且需要为传统产业的未来发展预留足够的空间,这就要求承接地需要有足够的土地指标,才能具备承接和发展的条件。而对不少京津冀的县域而言,面临着土地指标不足的现实问题。

因而,在京津冀协同发展的框架内,在雄安新区总体规划出来之后,以及结合承接地对于雄安新区传统产业“双转”所做出的贡献,可推动在更高层面进行土地指标的统筹。这样一来,既可有效减缓承接地的用地指标方面压力,也能减少雄安新区外迁企业家在承接地的用地成本,减少传统产业“双转”的阻力,推动“双转”尽快完成。

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