报告③ | 方向:“双转”的路径
商界新媒体 2018-03-29 16:24:09

(一)产区转移和产业转型相结合

传统产业“双转”,既是产区转移的过程,也是一个产业转型升级的过程,这样才能既符合产业发展的内在需求,也符合产业承接地的发展需求。

雄安新区的传统产业向外转移,但承接地并不会整个链条中的优劣部分照单全收,而同样会对企业的规模、环保、纳税等方面提出要求。这就要求传统产业在将产区转移的过程,也同时谋划产业转型,将两者统一起来。产区转移是“双转”第一步,而在承接地进行产业转型是“双转”的第二步。在京津冀协同发展战略和雄安新区建设背景下,这两个步骤有机会、有必要进行统筹安排。

由于雄安新区的多数传统产业,产业链长、环节繁多、从业者众多、涉及面广,因此在产区转移中,如果承接地政府的招商引资只选择其中规模较大的企业,

而不考虑为其配套的众多小微型企业以及家庭作坊,那么即使大企业实现了异地转移,也会由于缺乏一个产业生态支撑而无法运营。因而产业的转移,必须是整条产

业链的完整转移,以在产业承接地实现生态的再造。

容城县生产毛绒玩具的小作坊

案例:

一位前来雄安新区的县政府招商局负责人表示:“我们需要雄安新区的产业转移到我们县,但我们对每一家入驻的企业,也有我们自己的要求。我们不会允许进来的企业还按照原来‘散乱污’的形式继续存在。”

另外,产业承接地,对于环境保护、企业规模等也有自身的要求。所以雄安新区传统产业在异地的生态再造,绝非直接的搬迁,更不是维持原来“散乱小污”的格局,而是需要通过提升相关要素的匹配效率,重塑和新优化产业的格局,实现传统产业转型升级,真正做到在产区转移的基础上,实现产业的转型升级,提升产业在区域和全球的竞争力。

(二)市场机制和政府引导相结合

雄安新区传统产业的“双转”,一方面要遵循产业发展的内在规律,以有利于人力、土地、资本等市场要素的流动和重组,有利于产业上下游的匹配衔接作为“双转”目标。另一方面,还应以政府政策的调控进行引导。

雄安新区的传统产业并以轻工产业为主,竞争优势多建立在低廉劳动力的基础之上,其产业发展水平正处于半手动半机械化的阶段,处于价值链的中低端,随着雄安新区当地成本的提升,在市场竞争机制的作用下,雄安新区的传统产业要素的向外流出,到一个仍具有成本优势的地方进行重组,这是产业发展的内在需求。

课题调研组注意到,雄安新区一些传统产业的从业者,在雄安新区建设之前,就已经在雄安之外,在人工成本更低的地方建立分厂。甚至一些小作坊也在雄安新区之外的地方,组织起新的生产作坊。

雄安新区的“双转”,有着市场的内在驱动。“双转”不能为转而转,尤其是不能由政府的行政命令直接要求转移。违悖市场规律的转移,很有可能一转就衰、一转就死。因而,雄安新区的“双转”,应让市场发挥在资源配置中的基础性作用。

另一方面,也要注意到市场也具有一定的盲目性和滞后性,尤其在“双转”中,很可能由于对产业变革趋势、政策走向缺乏预判,从使得“双转”无法产生长久价值。正因此,“双转”离不开政府和政策的引导。

政府和政策的引导,应基于产业长远发展的考虑,推动传统产业向合适的地方转移,让产业转移和京津冀产业协同发展、区域经济发展定位相匹配。同时,并匹配以适当的税收、土地等政策优惠,推动传统产业在承接地尽快的落地生根。之后,在环保、金融等领域出台政策,引导传统产业走上绿色发展、创新升级的转型道路。

《中国制造2025》战略规划指出,坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展,加快中国从制造大国转向制造强国。在此背景之下,雄安新区传统产业的“双转”,有机会让传统产业从“微笑曲线”的底部向附加值更高的两端转移,提升产业的科技含量、品牌附加值和全球竞争力,成为“中国制造”的一个样本。

(三)集中疏解和集中承接相结合

雄安新区的传统产业的转移,需要完整和快速地推进,以缩短转移的过渡期,提升产区转移和异地再造的衔接性。而这也要求,雄安新区传统产业的“双转”,既需要疏解地要进行集中的疏解,又需要承接地能对产业进行集中承接,并且尽快完成在承接地的落地和产业生态再造。

1、产业链需要整体转移和整体落地

由于雄安新区传统产业的产业链涉及面广,具有规模性企业,也有数量庞大的小企业和家庭作坊进行配套支撑。因此,雄安新区传统产业的“双转”,需要产业链的整体转移。如果只有规模性企业的转移而没有配套系统的转移,那么规模性企业也会由于缺乏上游的小企业、小微企业的配套而无法运作。

也因此,雄安新区传统产业的“双转”,要尽可能地整体转移、整体落地,要保住传统产业的存量盘不丢失,保住原有的产业竞争力。尤其是考虑大小微企业之间的系统匹配关系,避免在转移过程中将产业链一分为二、一分为多,避免因产业转移将原来的集群优势打折弱化。

还有一些传统产业,产业链条中几乎没有规模性企业的,这种产业的转移,更需要考虑整体转移和整体落地。比如,容城县的毛绒玩具产业,其中企业散小的特征非常鲜明。毛绒玩具的生产环节一环紧扣一环,缺失其中一环产业链就很容易被瓦解,对这类产业的“双转”尤其需要注重整体性。雄安新区传统产业的“双转”,就意味着雄安新区传统产业转移不仅是企业搬迁,还是产业链的整体转移,也是一个产业生态圈的重建。

2、产业生态需要尽快完成再造

由于雄安新区传统产业的上述诸多特性,如果传统产业“双转”的进程持续的时间太长,便会影响生产的延续性。假如企业在转出地和承接地之间长时间的、往复的纠缠,很可能在转移过程中,产业的发展和转型被拖死。

产业链条的完整性转移,也需要产业生态的异地再造要尽快完成。生产链条中的某个环节在承接地落地后,相关的上下游要尽快落地补齐,形成上中下游的再度衔接,否则一旦生产链条的中断超过一定的时间,将对企业的生存发展带来极大的压力。

在异地落地之后,传统产业的产业生态需要尽快重建,这个过程中必然有一个过渡衔接的阶段,在时间上应让这个阶段尽量缩短,减少因为时间带来的产业存量盘的消耗。

(四)异地生产和雄安研发相结合

雄安新区传统产业的“双转”只是把产区转移出去了,但并不意味着整个产业和就此和雄安新区没有关系了。雄安新区的成立和建设,为雄安新区和周边地区的传统产业,带来了发展的历史性机遇,在符合雄安新区产业定位的前提下,这些传统产业一方面可以将产区转移到生产成本更低的区域,同时将生产功能与研发功能分离,并将研发、品牌等环节设立在雄安新区。

这样一来,传统产业可以在异地实现要素的重组,让生产功能实现延续和升级,同时也能充分利用雄安新区的发展机遇,充分利用雄安人才高地、政策洼地、制度高地的价值,在雄安整合高端的人才智力、科技转化成果等要素,推动产业走向品牌化、智能化,真正让产业借助雄安新区实现质的蝶变。

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