深度解码丨雄安新区产业变局进行时
糜丰 2018-04-01 10:51:00

(点上图阅读雄安新区设立周年策划)

从乐观的角度分析,雄安新区的存量传统产业将通过“企业总部+生产基地”的模式,得到存续和升级。

转型加速度

雄安新区存量传统产业正在经历着一场大变局。

由河北省资本研究会、方塘智库、清大智库、大容智业等学术研究机构联合撰写的《雄安新区传统产业“双转战略”研究报告》,总结梳理了雄安新区存量传统产业发展的五大特点:

1.劳动密集型。雄安新区传统产业,多为劳动密集型产业,优势来自于低人力成本。尽管产业规模不算小,但大企业不多,形成“只见产业,不见企业”的局面。

2.扎根乡镇和村庄。雄安新区传统产业除了容城县的服装业主要分布在县城外,其余产业主要分布在乡镇、村庄。此外,镇域内形成主导产业后,又有专业村,逐步奠定各自的规模优势,继而形成当地的特色产业。

3.发展时间长、产业链条完整。这些产业经过三四十年的发展,已形成稳定的产业员工来源。在发展过程中,大小企业之间相互依存又相互竞争,在共同协作之下,组成了完整和成熟的产业链条。

4.科技含量低、附加值低。雄安新区制鞋、服装、塑料、毛绒玩具等传统产业,主要集中在生产加工环节,占据市场中的中低端。由于品牌化程度不高,品牌附加值也较低。生产技术落后,半自动化和手工制作并存,在设计环节极其薄弱,因此相关企业主要以走量来赚取利润,在整个市场格局中处于“微笑曲线”的底端。

5.部分产业和企业存在污染问题。比如塑料、乳胶行业等造成的大气污染;羽绒行业使用化工清洗剂,导致的水体污染;制鞋业所带来的固体废弃物处置。这些都是当地环境治理的顽疾。

在雄安新区高点定位和高标准建设要求之下,未来产业结构主

要将朝着高端、新兴产业发展。这也意味着,大量传统产业与新区发展规划存在严重冲突,因此不得不面临着一个现实问题—存废、去留和转型。

事实上,在全球产业变革和中国制造业转型升级背景下,这些存量传统产业本来就面临着从低阶制造到高阶制造转变的命题,而雄安新区的设立只不过大大加速了这种转型的进程而已。

关键时刻

雄安新区设立一周年之际,辖区内存量传统产业到底何去何从?

事实上,自雄安新区设立后,雄县、容城、安新三县已经对涉及污染的传统产业,采取了严厉的环保监管措施。很多工厂受到严格的环保督查,不符合标准的一律停工。头悬环保监管这一柄“达摩克里斯”之剑,部分产生污染的企业,尤其是家庭作坊,如果不能有效整改,或将面临被关停、淘汰的命运。

这种情况下,存量传统产业和企业要想在短期内实现就地转型升级,难度非常大,而且会在转型周期内对产能造成严重损失。但如果对产业进行“简单粗暴”的淘汰也不现实,不仅会造成产业流失,也会影响产业背后数以十万计的就业人口。

面对现实困境,专业智库和相关行业协会提出了传统产业实施“双转战略”的路径。所谓“双转”,即产区转移和产业转型。这就要求传统产业在产区转移的过程,也同时谋划产业转型,将两者统一起来,产区转移是“双转”第一步,而在承接地进行产业转型是“双转”的第二步。

从某种程度而言,“双转”的关键在于产业链和产业生态的完整和存续。

操盘雄安制鞋产业“双转”项目的战略专家田默分析,雄安新区存量传统产业经过了较长时间的历史积淀,大家协同生产,产业集群效应明显,形成了成熟的生态圈,并以极低的成本构建了自己的竞争壁垒。因此在产区转移中,如果承接地只选择规模较大的企业,而不考虑为其配套的众多小微企业,那么即使大企业实现了异地转移,也会由于缺乏一个产业生态支撑而无法运营。因而产业的转移,必须是整条产业链的完整转移,才能在产业承接地实现生态的再造。

雄安新区设立已有一年时间,无论是塑料、乳胶,还是服装、制鞋,其实大部分当地企业都已做好了搬迁的打算和相关准备,从而为自己争取更多的腾挪空间和时间。只不过大家都在寻找一条稳妥可行的路径,尽可能地在“双转”中平稳落地。

“新三台”样本

雄安新区三台鞋材鞋业交易中心是全国鞋业的一个“晴雨表”,每年旺季都有来自各地的鞋厂、经销商到此订购鞋材以及各类鞋品。但或许未来几年之后,客商南来北往,人头攒动的盛况在这里将不再出现。因为安新制鞋产业将整体实施“双转”战略。

早在雄安新区设立之初,以吉星宇、新华鞋材为代表的当地鞋业龙头企业就达成了“产业转移”的共识。雄安新区安新县制鞋行业协会秘书长王伟一针见血地指出,“如果产业继续留在新区,企业未来的各种成本将快速增加,让企业难以生存,从而导致产业链出现问题,继而使整个产业集群逐渐失去竞争优势,最终将慢慢消亡。”

于是,行业协会和智库专家及时研判,做出了“必须主动转移、抱团转移、专业转移”的决策。协会一方面鼓励企业把总部和研发机构留在雄安新区,另一方面,通过在异地打造鞋业特色小镇的模式,将大规模的生产转移出去,在异地实现产业的再造和转型升级。

问题是,往哪儿转?如果转移距离过远,整条产业链条搬迁的完整程度和完成效率就会大打折扣,这既会打击企业主搬迁的积极性,也会影响搬迁落地的效果。如果搬迁的距离太近,甚至就在雄安新区的附近县域落地,则很有可能在短期内因为区域产业政策的变化,面临“二次搬迁”的危机。

最终,鞋业协会经过全方位考察,选择了离雄安新区200千米的石家庄高邑县作为“双转”承接地。一来,这个距离没有超出京津冀协同发展范畴,可以统筹考虑区域协同和产业协同的问题;二来,这个距离不会在短期之内接受到雄安新区的外溢,可以有效地保持成本优势,有利于产业在承接地进行转型升级;三来,高邑拥有正在建设的占地13万平方千米的省级工业园区,具备整体承接产业集群的能力。

2017年8月,雄安新区安新县制鞋行业协会和高邑县人民政府达成了战略共识,决定联手实施“新三台鞋业小镇”,预计引入1 000家企业,项目全部投产后年产能将突破10亿双,年产值将超过1 000亿元。截至目前,共有500多家制鞋企业签约落户。

雄安新区安新县制鞋行业协会还牵头成立“新三台鞋都集团股份有限公司”,全体会员企业均可参股组建。该公司除了运作新三台鞋业小镇的项目之外,还将兼顾“北方鞋都”老产区的品牌延续,并基于未来产业竞争进行战略布局。

在地方政府、行业协会、龙头企业、智库专家四方联动之下,安新制鞋产业的异地再造,为整个雄安新区存量传统产业的未来走向提供了“双转”样本。目前,雄安的几家服装龙头企业也在牵头组织产业整体转移。从乐观的角度分析,雄安新区的存量传统产业将通过“企业总部+生产基地”的模式,得到存续和升级。

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